【法规名称】
【颁布部门】 济南市政府
【发文字号】 济政发[2012]15号
【颁布时间】 2012-06-08
【实施时间】 2012-06-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 585753 什么是编号？
【正 文】
第5页 济南市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案
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[接上页] （四）改革公立医院管理机制。推行政事分开、管办分开，强化卫生行政部门规划、准入、监管等全行业管理职能。研究探索采取设立专门管理机构等多种形式确定政府办医机构，由其履行政府举办公立医院的职能，负责公立医院资产管理、财务监管、绩效考核和医院主要负责人的任用。各级卫生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务，逐步取消公立医院行政级别。新设立公立医院不再明确行政级别。合理确定公立医院内设机构和编制员额，并根据服务功能定位和事业发展需要，实行动态调整，加强公共卫生职能科室建设。 （五）建立现代医院管理制度。探索建立理事会等多种形式的公立医院法人治理结构，明确理事会与院长职责，构建决策、执行、监督相互分工、制衡的权利运行机制。公立医院功能定位、发展规划、重大投资、财务预决算、重大业务、章程拟定和修改等权限由政府办医机构或理事会行使。建立院长负责制和任期目标责任考核制度，落实公立医院用人自主权，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，推进公立医院医务人员养老等社会保障服务社会化。建立以公益性质和运行效率为核心的公立医院绩效考核体系，开展公立医院绩效考核工作，考核结果作为确定财政预算、院长聘用和奖惩、单位绩效工资总量核定的重要依据。健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部分配机制，提高人员经费支出占业务支出的比例和医务人员待遇，院长及医院管理层薪酬由政府办医机构或授权理事会确定，严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。完善公立医院财务核算制度，严格控制非业务支出，加强费用核算和控制。 （六）创新医院管理服务方式。大力推行临床路径，开展单病种质量控制，规范医疗行为。推广应用基本药物、适宜技术和中医中药，实施临床药师制度，规范抗菌药物等药品临床使用。围绕加强医院管理和实行电子病历，推进公立医院信息化建设。全面推行便民惠民措施，大力推广优质护理，加强节假日门急诊服务管理，优化服务模式和流程，开展“先诊疗、后结算”和志愿者服务。积极推进市级统一预约挂号平台建设，普遍实行预约诊疗，改善就医环境，缩短病人等候时间。发展面向县及乡镇医疗机构的远程诊疗系统。 （七）全面推进县级公立医院改革。“十二五”期间要把县级公立医院改革放在突出位置，以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革。加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，巩固深化城市医院对口支援县级医院的长期合作帮扶机制，经批准可在县级医院设立特设岗位引进急需高层次人才，力争使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。2015年实现县级公立医院改革阶段性目标。 （八）深化城市公立医院改革。按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，加快推进城市公立医院改革试点，拓展深化试点内容，创新体制机制，提高服务质量和运行效率，尽快形成改革的基本模式并逐步推广。积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。鼓励社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益性投入，以合资合作方式参与改制的不得改变非营利性质。改制过程中要加强国有资产管理，维护好职工合法权益。 六、统筹推进相关领域改革 进一步增强医药卫生体制改革各项政策的协同性，配套推进基本公共卫生服务、卫生资源配置、中医药服务、多元化办医、人才培养使用、药品生产流通、信息化建设和医药卫生监管体制改革，充分发挥政策叠加效应。 （一）提高基本公共卫生服务均等化水平。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，2015年达到40元以上，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务项目。加强健康促进与教育，主要媒体要加强健康知识宣传。倡导健康生活方式，引导科学就医和安全合理用药。到2015年，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到90%以上；高血压、糖尿病患者规范化管理率达到80%以上 全面落实国家重大公共卫生项目，继续实施国家免疫规划、艾滋病和结核病等重大传染病防治以及农村孕产妇住院分娩补助、适龄妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查等重大公共卫生服务专项，农村孕产妇住院分娩率稳定在99%以上。重点做好食品安全（包括餐饮、饮用水卫生）、职业卫生、精神卫生、慢性病防控、重大地方病防控、卫生应急等公共卫生服务。全市农村卫生厕所普及率每年递增3个百分点，到“十二五”末达到90%以上。 |
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