　　为积极应对人口老龄化，建立与我省人口老龄化进程相适应、经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》和《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等编制本规划。

　　一、规划背景

　　我国已进入老龄化社会发展阶段。第六次全国人口普查数据显示，2010年我国60岁及以上人口占总人口的13.26% 。据预测，2015年以后我国将进入人口老龄化迅速发展时期。到2020年，我国60岁及以上老年人口将占总人口的18% 左右，进入加速和重度老龄化发展阶段。

　　我省人口老龄化问题更加严峻。一是老年人口基数大、增速快。第六次全国人口普查数据显示，我省常住人口中，60岁及以上老年人口达 1311万，占总人口的 16.30% ，高出全国平均水平3.04个百分点，预计到 2015年末将达到 1600万，约占总人口的19% ；我省人口老龄化水平居全国第二位，2000-2010年全省老年人口比重上升幅度高出全国平均水平1.6个百分点，居全国首位。二是老年人口寿龄高、空巢多。全省80岁以上高龄人口达151.3万人，占老年人口的11.54% 。80岁及以上高龄老人、城乡空巢家庭、农村五保老人、农村留守老人比例加大，其中多数人将逐步进入半自理或不能自理状态，需要不同程度的照护。三是农村老龄人口问题凸现。全省 65 岁及以上农村老年人口的比重高达11.3% ，农村五保老人、农村留守老人比例加大，表现出劳务输出大省特有的老龄人口问题。

　　“十一五”时期，我省社会养老服务建设工作取得明显成效。一是政策框架初步形成。先后出台了《四川养老服务社会化示范社区标准》、《四川省农村敬老院等级达标试行标准》等文件。二是资金投入力度加大。实施“幸福家园”工程，5年投入 11亿余元，新建和改扩建了 176个县级养老服务机构。三是项目建设扎实推进。先后实施了“星光计划”、“霞光计划”、“养老服务社会化示范县（市、区）”、“养老服务社会化示范社区”等项目。四是惠及人数逐年增加。全省现已安置“三无”和“五保”老人约34万人，享受高龄补贴的老年人约17万人。

　　“十二五”期间，我省社会养老服务体系建设面临严峻挑战。一是养老设施建设滞后，供给不足，离国家“十二五”规划目标每千名老人 30张还有较大的缺口。同时，绝大部分养老机构规模小、功能少，难以提供多方面服务。二是养老服务资源配置不均衡，城乡之间、区域之间差异大，配置不合理，特别是农村和民族地区的养老服务建设严重滞后。三是政府投入不足，民间投资规模有限。四是养老服务专业化水平较低，护理人员数量少、培训不足。五是养老服务标准不规范，监管机制不完善，政策落实不到位。

　　“十二五”时期，我省社会养老服务体系建设面临重要机遇。一方面，党中央、国务院把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，提出建立健全基本公共服务体系，优先发展社会养老服务，并相继出台一系列政策，明确要求加大社会养老服务的公共投入；另一方面，随着改革开放不断深入，综合国力显著增强，财政收入持续增加，公共支出结构不断优化，基本公共服务能力明显增强，为社会养老服务体系建设提供了坚实基础。省委、省政府高度重视社会养老服务体系建设，《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调了加快社会事业发展、大力提高基本公共服务能力和均等化水平，《四川省“十二五”就业和社会保障规划》提出把养老服务设施建设作为重点建设工程之一。此外，我省社会力量参与养老服务体系建设的动力不断增强、渠道不断拓宽，为社会养老服务体系建设提供了有利条件。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，以满足老年人的养老服务需求为目标，从我省省情出发，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，在“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，具有中国特色且符合四川实际的社会养老服务体系，让全省老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。

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