　　为加快实施我省最严格水资源管理制度建设，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《河北省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（冀政〔2011〕114号）要求，结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体思路和主要目标

　　（一）总体思路。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《河北省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，结合省情水情，坚持可操作、可监测、可评价、可考核的原则，以制度建设为抓手，着力建立覆盖省、市、县三级行政区域的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系，着力建立水资源监控体系和水资源管理考核评估体系，切实增强“三条红线”刚性化、水资源管理精细化、考核问责权威化，积极稳妥地在全省实行最严格水资源管理制度。

　　（二）主要目标。

　　根据水利部分配我省的指标，依据《河北省水资源综合规划》成果，确定我省2015年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。全省用水总量控制在217亿立方米以内，其中地下水开采总量控制在139亿立方米以内；万元工业增加值用水量与现状相比降低27%（以2000年不变价计），农田灌溉水有效利用系数提高到0.67；重要水功能区水质达标率达到56%。到2015年前，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；加快“四网一平台”基础设施建设，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。

　　二、健全水资源管理制度

　　（一）建立用水总量控制制度，严格控制区域用水总量。

　　1.用水总量控制。制定促进产业良性发展的水资源管理政策，鼓励和支持节水高效项目，逐步实现区域水资源供需平衡。对取用水总量已达到或超过控制指标的，暂停审批新增取水的建设项目，节水高效项目要通过区域内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题；对取用水总量接近控制指标的，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，禁止建设高耗水、高污染、低效益的项目。利用2年时间制定和完善河流、湖库、引江、引黄水量分配方案。新增取水许可审批要符合我省《用水定额》标准，在当地用水总量控制指标内通过水资源论证审批，满足节水要求且须安装符合标准的计量设施。

　　2.严格水资源论证。严把新上项目准入关，把水资源论证作为建设项目审批、核准和开工建设的前置条件，制定国民经济和社会发展规划要充分考虑当地水资源条件，编制城市总体规划、工业聚集区和工业园区规划以及重大建设项目布局，要开展水资源论证，逐步建立规划水资源论证制度，促进生产力布局、产业结构与水资源承载能力相协调。完善公众参与和监督制度，建立建设项目水资源论证后评估制度和业主单位、论证单位、审查专家及审批机关责任追究制度。

　　3.严格实施取水许可。建设项目落实水资源论证报告确定的节约、保护和管理措施后，方可发放取水许可证。加强取水许可监督管理，细化计划用水管理措施，保护取用水单位和个人的合法权益。未经水行政主管部门批准，不得随意取水或改变用水计划。取水许可证有效期届满需延续的，要进行水平衡测试，全面评估产品、规模、技术、工艺和实际取用水变化情况，合理核定取用水量。

　　4.强化地下水管理和保护。重新核定并公布地下水超采区，划定禁采和限采范围。在地下水超采区域内，严格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再审批新的机井。加快地下水动态监测站网工程建设，实行区域地下水开采总量和地下水水位双控制，建立地下水位预警机制。在城市公共供水管网覆盖范围内，严禁新增自备水源和自备水源用户，在城市公共供水可到达的地区，严格控制并逐步减少自备水开采量。制定实施南水北调受水区地下水压采实施方案，南水北调工程建成通水后，受水区各市（含县城）自备井全部关闭，逐步削减南水北调受水区地下水超采量。

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