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【法规名称】 
【颁布部门】 江苏省民政厅
【发文字号】 苏民发[2006]5号
【效力属性】 有效
【法规编号】 69533  什么是编号?
【正  文】

江苏省民政厅关于进一步加快慈善类民间组织发展的意见


  各市、县(市、区)民政局:
  
  为深入贯彻党的十六届四、五中全会和省委十届九次全会精神,进一步培育发展慈善类民间组织,充分发挥慈善类民间组织在服务“两个率先”、构建和谐江苏中的积极作用,根据省委、省政府和民政部的有关要求,现就进一步加快我省慈善类民间组织发展工作提出如下意见。
  
  一、 充分认识发展慈善类民间组织的重要意义
  
  慈善类民间组织是指公民、法人或其他社会组织基于人道主义精神,单独或联合举办的,自愿向社会及受益人提供无偿的社会救助和社会援助的社团、基金会或民办非企业单位。随着经济社会的发展进步,社会财富不断积聚,慈善事业将成为社会保障体系的一个重要组成部分,慈善类民间组织的社会公益作用日益凸现。重视和加强慈善类民间组织的发展,是大力扶持困难群体、弘扬中华民族慈善美德的现实需要,是坚持以人为本和落实科学发展观的重要内容,是促进我省率先发展、科学发展与和谐发展的必然要求。各级民政部门要充分认识新时期培育发展慈善类民间组织的重要意义,进一步解放思想,积极探索,不断创新,扎实做好慈善类民间组织的培育发展工作。
  
  二、 培育发展慈善类民间组织的指导思想和目标任务
  
  (一)指导思想
  
  以“三个代表”重要思想为指导,立足服务“两个率先”、构建和谐江苏大局,坚持以群众需求为导向,实行政府引导、社会参与、民间自愿、科学运作的方针,发展与规范并重,不断提高全省慈善事业发展水平。要优先发展和重点扶持符合经济社会发展需要的慈善类民间组织,不断提高慈善类民间组织的整体质量,完善慈善类民间组织的服务功能,引导慈善类民间组织发挥更加规范的积极作用。经过努力,在“十一五”期间初步形成比较健全的慈善类民间组织网络,促进慈善类民间组织与经济社会事业同步发展,不断满足广大人民群众参与慈善事业和享受慈善服务的现实需求。
  
  (二)目标任务
  
  1、积极扶持、加快发展。要认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快发展慈善事业的意见》,进一步加大政策扶持和资金扶持力度,切实改变目前慈善类民间组织数量少、规模小、发展不均衡、社会认知度低的状况,努力增点扩面,有效引导社会资源向慈善事业的持续流入,充分发挥民间组织配置慈善资源的主渠道作用。继续加快发展各类慈善类民间组织,进一步加大市、县(市、区)两级慈善会和慈善基金会的发展力度,重点提高县(市、区)慈善超市的普及程度,年内苏南每个县(市、区)都要成立慈善组织,苏中、苏北的县(市、区)基本要建立慈善组织。各类慈善超市、爱心超市是开展“扶危济困、救助赈灾”活动的新的重要载体和平台,要多形式、多渠道地筹集慈善资金和物资,加快发展进度。年内使慈善超市、爱心超市在苏南、苏中、苏北的县(市、区)普及率分别达到100%、90%和80%。有条件的地方,慈善超市、爱心超市的设立可继续向社区、乡镇延伸,以更加贴近基层、贴近群众,提供便利、快捷的慈善服务。要切实解决慈善类民间组织生存发展中的实际问题,对于涉及社会福利、社会救助等类型的慈善类民间组织,民政部门可以主动承担业务主管单位职责。在慈善组织成立初期,民政部门和业务主管单位可在办公场地、启动资金、项目开展等方面给予必要的扶持。积极探索制度创新,建立健全财政扶持和政府购买服务的运行机制。对于在社区或乡镇成立慈善类民间组织,登记管理机关应根据当地实际情况,简化登记程序,降低登记门槛,其登记条件参照省民政厅《关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》执行,及时赋予慈善类民间组织合法地位,并免收登记费、公告费。对于在社区或乡镇开展活动的慈善类民间组织,目前尚不具备法人条件的,登记管理机关应予以备案,待法人条件成熟,再予以登记。
  
  2、分类指导、规范管理。民政部门要按照慈善类民间组织的性质、规模、业务范围、成员与服务对象的不同,加强分类指导与管理。围绕社会主义新农村与和谐社区建设,鼓励慈善类民间组织在农村和社区建设中发挥作用,面向基层实施慈善救助行动;围绕社会福利社会化,发挥慈善类民间组织在安老扶弱、助残养孤方面的作用,缓解当前社会福利事业资金不足、机构偏少的矛盾;围绕全省城乡社会救助体系建设,发挥慈善类民间组织在扶危济困、救助赈灾中的应有作用;引导慈善类民间组织开展医疗、教育、住房、法律援助等专项救助,满足人民群众不同层次和类别的慈善需求。建立科学的日常管理制度和运行机制,将慈善类民间组织纳入制度化、规范化管理轨道。严厉打击假慈善之名,行谋私利、骗钱财之实,以及侵吞和挪用慈善类民间组织财产的违法违纪行为,切实维护慈善类民间组织的合法权益。
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