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【法规名称】 
【颁布部门】 国务院/中共中央
【发文字号】 中发[1998]6号
【颁布时间】 1998-04-14
【实施时间】 1998-04-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 7059  什么是编号?
【正  文】

中共中央、国务院关于进一步扩大对外开放提高利用外资水平的若干意见


  
  党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜,对我国改革开放和社会主义现代化建设跨世纪发展作出了全面部署。为贯彻落实十五大精神,进一步扩大对外开放,提高利用外资水平,推进建设有中国特色社会主义的伟大事业,党中央、国务院特提出如下意见。
  
  一、利用外资的成就和面临的新形势
  
  (1)利用外资为改革开放和社会主义现代化建设服务,是邓小平理论的重要组成部分,是对外开放基本国策的重要内容,是建设有中国特色社会主义经济的伟大实践之一。利用外资有利于发展社会主义社会的生产力,有利于增强社会主义国家的综合国力,有利于提高人民的生活水平。依法设立的外商投资企业作为中国企业的一部分,是混合所有制经济和非公有制经济的形式之一。这种所有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我们高举邓小平理论的伟大旗帜,实行对外开放,就必须坚持利用外资不动摇。
  
  (2)近二十年来,我国对外开放、利用外资取得了举世瞩目的成就。通过吸收外商直接投资、借用国外贷款和证券融资等形式,利用外资规模不断扩大,水平逐步提高,促进了国民经济持续快速健康发展。利用外资,弥补了国内建设资金的不足,引进了大量先进、适用技术和管理经验,创造了更多的就业机会,培养了大批人才,增加了国家税收和外汇收入,加速了对外经济贸易发展,提高了我国经济的国际竞争力。利用外资,促进了思想解放和观念更新,推动了社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。利用外资,加强了内地与香港、澳门、台湾地区的经济联系,对香港的顺利回归、澳门政权的平衡过渡和祖国和平统一大业发挥着积极作用。历史已经并将继续证明,对外开放是实现国家现代化和民族振兴的必由之路。
  
  (3)在利用外资的实践中,我们积累了不少重要经验。主要是:坚持抓住有利时机,采取多种形式大胆利用外资;坚持同国家经济发展战略有机结合,不断提高利用外资的质量和效益;坚持从国情出发,把握主动权,渐进开放,因地制宜,形成各具特色的利用外资格局;坚持以吸收外商直接投资为主,适度举借外债,审慎试行证券融资;坚持改善投资环境,不断完善利用外资的方针、政策和法律法规;坚持平等互利原则,保障外商投资企业各方的合法权益。
  利用外资工作也存在着一些问题。外商投资结构不尽合理,一些项目技术含量不高,低水平重复引进和建设。有的部门和地方制定违反国家利用外资法规的政策,超权审批项目,对外商投资企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款,存在着重数量、轻质重,重引进、轻管理,重硬件投入、轻软件建设的倾向。有些外商投资企业违法违约经营,有的合资、合作企业的中方权益受到损害。一些利用国外贷款项目效益不好,还款能力差。对这些问题,要给予高度重视,认真加以解决。
  
  (4)在世纪之交的重要时期,我国利用外资面临新的形势。从国际看,一是科技革命突飞猛进,深刻地改变着当今世界经济和社会生活的面貌,加速着各国经济结构调整和产业升级的步伐。二是经济全球化趋势日益明显,国际资本规模不断扩大,流动速度加快,促进着各国经济的联系和发展。三是跨国公司成为全球资源配置的重要力量,各国吸引跨国公司投资的竞争日趋激烈。最近,亚洲一些国家和地区金融动荡,一定程度上影响着世界经济发展、国际资本流向和国际贸易。这些,对我国利用外资提供了新的机遇,也带来了严峻挑战。从国内看,我国正处于经济体制和经济增长方式转变的关键时期。要保持经济持续快速健康发展,必须解决一些突出问题,包括经济结构不合理,人均资源较少,资金、人才、技术短缺,就业压力日益加大等。解决这些问题,应主要依靠国内力量,同时必须进一步扩大对外开放,更多更好地利用外资。我国社会政治稳定,经济快速发展,市场前景广阔,科技潜力巨大,劳动力成本较低,为扩大吸收外资提供了有利条件。我们要适应新形势,研究新情况,明确新任务,努力开创对外开放和利用外资工作的新局面。
  
  二、进一步利用外资的指导思想和基本要求
  
  (5)面向新的世纪,我们要以更加积极的姿态进一步扩大对外开放,提高利用外资水平。总的指导思想是:坚持以邓小平理论为指导,认真贯彻党的十五大精神,围绕推进经济体制和经济增长方式两个根本转变,提高国民经济素质和效益,增强综合国力和国际竞争力,进一步发展和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放,充分利用国内国外两个市场、两种资源,更多更好地利用外资,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
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