【法规名称】
【颁布部门】 劳动和社会保障部(含劳动部)(已撤销)/中共中央宣传部
【发文字号】 中宣发[2002]9号
【颁布时间】 2002-10-29
【实施时间】 2002-10-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 79893 什么是编号？
【正 文】
第7页 中共中央宣传部、劳动和社会保障部关于印发《进一步做好下岗失业人员再就业工作宣传提纲》的通知
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[接上页] 街道劳动保障工作机构和社区聘用的专门工作人员，负责对下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理与服务，是就业服务和社会保险工作最基层的组织依托。街道、社区对下岗失业人员的情况最了解，与他们的关系最密切，管理和服务也最直接、最方便，特别是随着下岗职工、企事业单位退休人员逐步由“单位人”向“社会人”的转变，街道、社区工作机构要承担大量的管理和服务工作。因此，必须加强基层组织建设，建立相应机构，配备专职人员，保障工作经费，支持他们做好工作。 十六、在坚持市场调节就业的同时，搞好就业的宏观调控 在市场就业条件下，政府有责任对就业进行宏观调控，以避免失业规模过大，影响社会稳定。 第一，要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系，既要坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效，又要切实加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。实施政策性关闭破产的企业，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。正常生产经营企业成规模裁减人员，人员裁减方案要经企业职工代表大会讨论。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。国有大型企业一次性减员超过一定数量和比例的，要事前向当地人民政府报告。 就业问题事关职工的切身利益，事关社会的稳定。国有企业职工为国家和社会做出过贡献，在改革过程中，还要承受失业的风险和压力。尽可能地减少他们的损失，是政府和国有企业管理者的义务。因此，在国有企业改革过程中，既要坚持减员增效的改革方向，也要根据社会承受能力，把握好裁员的规模和节奏，规范操作，平稳推进，促进社会和企业的稳定。 第二，要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全国城镇劳动力抽样调查，及时反映全国及各地的就业和失业动态变化。建立这项制度，可以补充现行城镇失业登记制度的不足，更全面、准确地了解就业与失业状况。这也是国际通行做法。同时，建立失业预警机制，通过分析相关指标变动情况，预测失业变化对社会稳定和经济发展的影响，在下岗失业总量接近或超过警戒线时，各级政府就要及时采取措施缓解矛盾，防止出现大的问题。 十七、在重点做好再就业工作的同时，统筹兼顾城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作 城镇新成长劳动力就业和农村富余劳动力转移工作是就业的重要方面。切实做好这两方面的工作，可以减轻当前劳动力市场的就业压力，也有利于实现就业的社会公平。 城镇新成长劳动力在劳动力市场中最活跃、最有竞争力，也是用人单位招聘的主要对象。做好青年就业工作，实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，有利于提高企业竞争力，有利于提高劳动者的整体素质。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生要普遍实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，延缓就业压力。 做好农村富余劳动力转移工作，引导农村劳动力实现有序转移，可以有效提高农民收入，对于农村经济结构调整和推进城镇化也有重要意义。加强对农民工利益的保护，是今后一项重要工作，在政策、管理和服务上都要体现公平原则。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，认真清理不合理的限制政策，切实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工，应签订劳动合同，必须依法缴纳社会保险费。 十八、巩固“两个确保”，完善社会保障体系 确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放，全面做好社会保障工作，与做好就业和再就业工作同等重要。各级政府要继续按照“三三制”原则落实下岗职工基本生活保障资金，努力扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费的征缴，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。 要积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善社会保障体系的省级试点目前只在辽宁进行，其它地方要从实际出发，在确保稳定的前提下，因地制宜、分类指导、分别处理，积极探索下岗职工出中心向失业保险并轨的办法和途径。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的，纳入城市居民最低生活保障。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，各级政府和企业要继续运用现有各类资金渠道筹措的资金保障其基本生活。要加强城市居民最低生活保障工作，将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，做到应保尽保。要对特殊困难群体的最低生活保障情况进行检查，帮助解决他们在生活保障以及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面遇到的问题。 |
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