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【法规名称】 
【颁布部门】 农业部
【发文字号】 农办垦[2008]69号
【颁布时间】 2008-08-15
【实施时间】 2008-08-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 96558  什么是编号?
【正  文】

农业部办公厅关于直属垦区清理花解国有农场义务教育“普九”债务试点工作有关问题的通知


  黑龙江、广东、海南省农垦总局:
  
  为切实做好清理化解直属垦区(包括黑龙江、广东、海南垦区,简称“三垦区”)国有农场(包括牧场,简称“农场”)义务教育“普九”债务试点工作(简称“化债工作”),减轻农场债务负担,促进农场教育事业健康发展,根据《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》(国办发[2007]70号)及《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解中央直属垦区、林区和新疆生产建设兵团义务教育“普九”债务试点工作有关问题的通知》(国改办〔2008〕25号)等文件精神,现将有关问题通知如下:
  
  一、“普九”债务范围的界定
  
  农场“普九”债务范围的界定,是指自各地以县为单位推进农村“普九”工作,至通过省级农村“普九”验收合格期间(简称“普九”期间),农场用于开展义务教育方面(包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关)的支出所发生的债务。至2005年12月31日前仍未通过“普九”验收的农场,债务清理的截止时间为2005年12月31日。
  
  二、试点工作的组织领导
  
  三垦区化债工作实行垦区主要领导负责制。一是要成立由主要领导牵头,财务、教育、审计等部门参加的化债工作领导机构;二是垦区财务、教育、审计等部门要密切配合,建立分工协作机制,明确工作责任,规范工作程序;三是要加强指导协调,精心组织实施,及时解决化债过程中出现的矛盾和问题,确保化债工作顺利实施。
  
  三、试点工作的目标
  
  三垦区要按照国务院办公厅关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求及国务院农村综合改革工作小组的工作要求,从2008年起,用2年左右的时间,基本完成农场“普九”债务化解工作,同时建立起制止发生新的义务教育债务机制。在此期间,已经完成“普九”债务化解工作的农场可着手化解 “普九”时期义务教育其他债务的有关工作。
  
  四、试点工作的原则
  
  (一)公开透明。农场要将清理核实的“普九”债务情况进行张榜公布,接受群众监督,得到群众认可。
  
  (二)实事求是。严格按照法律法规和财务规章制度办事,规范工作程序,明确工作责任,严肃工作纪律,切实做到不漏报、不错报、不多报,严禁弄虚作假。
  
  (三)审计锁定。农场的“普九”债务必须经过严格的审计认定,并经有关部门抽查核实确认后,方可纳入化解计划。
  
  (四)偿债权人。农场必须将“普九”债务直接认定到债权人,直接偿还到债权人。
  
  五、清理方法和步骤
  
  (一)清理方法。根据国务院农村综合改革工作小组办公室的有关要求,农场应按照“投资差额法”进行清理。为了全面摸清农场义务教育支出情况,农场要以会计账簿为依据,全面清理用于义务教育方面的支出(包括建设性与经费性在内的全部支出)及与之相对应的财政拨款收入,将二者之间的差额视为义务教育债务额。其中,在“普九”期间,用于建设方面的义务教育支出与相对应的财政拨款收入之间所形成的差额,即视为“普九”债务。
  
  农场要逐校、逐项、逐笔地进行清理,核实原始单据及登记造册,并将清理核实过的债务在农场和学校范围内进行公示。公示的主要内容包括债务发生的时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门等,公示时间不少于5个工作日。
  
  (二)债务分类。农场在清理过程中, 要分别清理出义务教育“普九”时期的债务和非“普九”时期的债务。
  
  “普九”时期:一是按债务用途(项目)分类。分别按固定资产及设施维护与其他经费列示。固定资产及设施维护包括:教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务;二是按来源(债权人)分类。包括:国内金融机构贷款、其它单位借款、单位个人借款等。(详见附件1)
  
  非“普九”时期:分类同上。(详见附件2)
  
  (三)汇总上报。三垦区财务管理部门要在农场自查清理的基础上,对农场报送的债务数据进行认真的审核,组织有关部门进行审计锁定,并履行对债务数据进行逐级汇总及报送责任。
  
  (四)审核确认。由我部农垦局以抽查的方式对三垦区报送的债务数据进行审核确认。组织抽查的面不少于三垦区 “普九”债务债权人总数或债务总额的40%。之后,再由国务院农村综合改革领导小组组织有关机构进行审核抽查。
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