【法规名称】
【颁布部门】 杭州市政府
【发文字号】 杭政办函[2010]39号
【颁布时间】 2010-02-10
【实施时间】 2010-02-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 472328 什么是编号？
【正 文】
第3页 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市新材料产业发展专项规划(2009－2015年)的通知
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[接上页] （五）新材料特色产业基地初具规模 目前，杭州市已有与新材料有关的国家级高新技术开发区1个，国家级经济技术开发区2个，省级高新技术产业园区2个，以及富阳光通信国家火炬计划特色产业基地、浙西有机硅省级高新技术特色产业基地、中国（国际）化纤产业研发基地等。同时，由国家级开发区、省级开发区和各类高新技术园区组成的梯度发展态势已经形成，新材料产业快速发展的时机已经成熟。 虽然杭州市新材料产业获得了快速发展，具备了带动上下游产业共同发展的优势，但在产业发展过程中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 一是产业领域狭窄，企业规模偏小，自主创新能力不强。杭州新材料产业的产品主要集中在纺织材料、光通信材料、分离膜材料、有机硅材料等领域，近年来发展迅速的纳米材料、光电功能材料、生物医用材料和新能源材料等相对较少，缺乏高附加值的新材料产品。与其他行业相比，杭州新材料行业的企业规模仍然偏小，主要以中小企业为主，生产中低端产品的中小企业占据了大多数，能够参与国际竞争的龙头企业集团寥寥无几。据不完全统计，企业职工人数在100人以下的占到了30.9%，500人以下的企业占到了78.2%。由于新材料企业规模偏小，与国内外相关的大企业，尤其是一些跨国公司直接开展竞争，往往缺乏足够的抗风险能力。此外，由于新材料企业研发经费投入不足以及高端人才缺乏等因素，以政府为主导、企业为主体的创新体系建设还不够完善，企业自主创新能力有待进一步增强。 二是产业集聚度较低。国内新材料发达的省市大都依靠集聚效应，依托新材料基地发展壮大新材料产业。江苏、上海、北京、攀枝花、武汉、宁波等省市都已经建立起国家级新材料行业的生产基地，发展规模也在逐步扩大。杭州新材料行业和其他先进省市比较，差距比较大。除了富阳的光纤光缆、建德的有机硅、萧山的纺织纤维产业带外，杭州尚未形成规模化的新材料集聚区，新材料企业地域分布比较散，没有在一定程度上实现集聚，也没有形成相应的产业链和产业带。 三是政府主导力还需进一步加强。目前，杭州市尚未形成富有特色的规模化新材料产业基地，产业政策支持不够突出。为有效促进杭州市新材料产业的快速发展，杭州市应将新材料产业的发展作为高新技术产业发展的重要组成部分，尽快完善产业政策，加大财政扶持力度。 二、杭州市新材料产业发展思路与目标 （一）指导思想 突出新材料产业是国民经济基础产业的特点，面向国际国内市场，通过政府引导和市场推动，深化产学研合作，提高企业自主创新能力，追踪当代新材料技术与产业发展趋势，加速产业结构和产品结构调整步伐，把新材料产业作为杭州市经济发展方式转变和产业结构调整的重要方向，形成企业高度集聚、技术快速发展、具有较强竞争力的多元化、规模化、市场化、国际化的新材料产业基地，推动杭州市新材料产业快速有序健康发展。 （二）基本方针 1、统筹规划，协调发展。以《国家重点支持的高新技术领域》为指导，结合杭州市高新技术产业发展战略，统筹规划，协调发展杭州新材料产业。各区、县（市）要结合当地新材料产业的现状和区域特点，按照“有所为，有所不为”的原则，确定各自的新材料产业发展重点，制定相应的新材料产业发展战略，引导新材料产业快速健康发展。 2、企业主体，政府推动。以市场为导向，企业为主体，利用市场供求机制、竞争机制和价格机制加快新材料产业发展。强化政府在统筹规划、营造产业政策环境、完善投融资体制、加强知识产权保护、创新体系基础设施建设及产业化示范等方面的主导作用，形成政府主导、企业主体、市场配置“三力合一”。 3、开放合作，集聚发展。坚持引进来与走出去相结合，利用两种资源、两个市场，充分发挥区位优势，加强与国内外新材料产业与科技领域的合作交流，扩大招商引资，利用全球化机遇加快新材料产业发展。以高新技术产业园区为依托，发挥产业集聚作用，提升产业发展能级。以高新技术产业基地为基础，提高产业配套能力，拓展产业发展空间和规模。引导、创造和优化集群发展环境，加快产业融合和集聚，提升区域综合竞争力。加快培育重点骨干企业，形成以大企业（集团）为核心、专业化中小企业协作配套的产业集群，促进新材料产业跨越式发展。 |
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