【法规名称】
【颁布部门】 陕西省政府
【发文字号】 陕政办发[2010]38号
【颁布时间】 2010-04-13
【实施时间】 2010-04-13
【效力属性】 有效
【法规编号】 476758 什么是编号？
【正 文】
陕西省人民政府办公厅关于进一步推进防护林体系建设的意见
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各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》（国办发〔2009〕52号），加快我省防护林体系建设步伐，不断改善全省人居环境和生态状况，推动经济社会全面协调可持续发展，经省政府同意，现提出如下意见： 一、充分认识推进防护林体系建设的重要性和紧迫性 （一）我省防护林工程建设取得显著成效。我省防护林工程包括三北防护林工程和长江防护林工程。三北防护林工程经过30多年的建设，工程区森林覆盖率由12．9%提高到25．8%，沙区累计林木保存面积1869万亩，固定流沙700万亩，与1999年相比，沙化和荒漠化土地面积分别减少31万亩和189万亩。长江防护林工程实施20年来，工程区森林覆盖率由41．5%提高到46．7%，治理和控制水土流失面积2万多平方公里。我省防护林工程的实施，改善了生态环境，提高了土地承载能力，促进了粮食稳产高产，拓展了农民增收渠道，为促进经济社会发展作出了重要贡献。 （二）防护林工程建设区生态形势依然严峻。三北防护林工程区是我省土地沙化和水土流失最严重的地区，全省沙化土地全部分布于此，水土流失面积占全省水土流失面积的70%，年输入黄河泥沙量占黄河流域泥沙输入总量的50％，风沙、干旱等生态灾害时有发生，不仅威胁全省生态安全，而且制约经济社会发展。长江防护林工程区是国家南水北调工程的水源涵养地，担负着一江清水送北京的重任，区域内水土流失面积近4万平方公里，年平均泥沙流失1．2亿吨，水土流失治理任务也十分艰巨。 （三）加快推进防护林体系建设意义重大。防护林工程建设区，是我省生态治理最重要、最紧迫、最艰巨的地区。进一步加快防护林体系建设，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重要举措，是增强森林碳汇功能、提高应对全球气候变化能力的重要载体，是提高农业生产力、增加农民收入的有效途径。各地各有关部门要从经济社会发展大局出发，提高认识，抓住机遇，扎实工作，加快推进防护林体系建设，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。 二、进一步明确我省防护林体系建设的指导思想、基本原则和奋斗目标 （四）指导思想。深入学习贯彻科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，围绕防沙治沙、水土保持和水源涵养的重大任务，保护和增加林草植被，建立和巩固生态安全体系，不断改善人居环境和生态状况，加快建设“绿色陕西”、“生态陕西”。 （五）基本原则。坚持生态效益优先，生态效益、经济效益与社会效益相结合；坚持统筹规划、突出重点、分步实施，全面推进与重点治理相结合；坚持科技兴林、因地制宜、因害设防，自然修复与人工治理相结合；坚持深化改革、创新机制，财政投入与社会参与、政府主导与市场调节相结合；坚持依法治林，加强现有森林资源保护，实行保护与建设相结合。 （六）奋斗目标。力争到2020年，三北防护林地区森林覆盖率达到35%，沙化土地扩展趋势基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批区域性防护林体系。长江防护林地区森林覆盖率达到60%，水土流失得到有效治理。 三、优化防护林体系建设的工程布局 （七）组织编制分期规划。根据全省防护林工程总体规划及经济社会发展需要，省林业厅会同有关部门组织编制分期规划。各地将分期规划纳入当地经济社会发展规划，认真组织实施，定期检查评估，确保按期完成规划任务。 （八）科学安排工程建设。按照不同区域功能定位，分类治理，整体推进。在北部沙区，以治理沙化土地为重点，通过植树造林、封山育林等措施全面治理，适度开发利用沙区资源，建成乔灌草相结合的防风固沙防护林体系；在黄土高原沟壑区，突出水土流失治理和生态经济林建设，建设生态经济型防护林体系；在黄土丘陵沟壑区，突出水土流失治理和特色经济林基地建设，建设特色生态经济型防护林体系；在关中平原区，以农田防护林建设为重点，营造与改造提高相结合，建设高效农田防护林体系；在秦巴山区，着眼水源涵养、水土保持和绿色产业发展，建设水源涵养型防护林体系；在人口聚居区，建设生态景观型防护林体系。突出抓好重点区域治理，搞好毛乌素沙地的防沙治沙，加大黄河和长江流域重点县水土流失治理力度，依法划定封禁保护区，控制风沙和水土流失危害。 |
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