【法规名称】
【颁布部门】 四川省政府
【发文字号】 川府发[2010]15号
【颁布时间】 2010-06-24
【实施时间】 2010-06-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 483979 什么是编号？
【正 文】
四川省人民政府批转省发展改革委关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的意见的通知
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各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 省发展改革委《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的意见》已经省政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。 关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的意见 （省发展改革委） 为深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，加快推进我省产业结构调整，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设，加大力度淘汰落后产能，引导产业健康有序发展，促进全省经济加快发展、科学发展、又好又快发展，根据《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）精神，结合全省经济社会发展实际，现将有关事项通知如下。 一、高度重视部分行业产能过剩和重复建设问题 近年来，全省上下按照省委确定的经济工作总体要求，紧紧抓住灾后恢复重建和扩大内需重大机遇，奋力推进“两个加快”，经济发展逐步向好，但部分行业重复建设的倾向有所抬头，水泥、多晶硅、平板玻璃等产业投资过热，部分地区违规审批、未批先建等现象时有发生。 水泥：截至2009年底，全省落后水泥产能约5800万吨，已建成新型干法水泥产能6000万吨，核准开工产能近6700万吨，此外，尚有拟建产能约3500万吨。若全部建成，全省水泥产能将超过2.1亿吨，人均产能达2.3吨以上，大大超过全国平均水平，将形成严重过剩。 多晶硅：全省已建成产能14060吨，拟建设计产能19000吨，全部建成后产能达33060吨。从全国范围看，2009年我国多晶硅已建成产能58000余吨，产量18300吨，在建设计产能60000多吨，近期产能已明显过剩。目前，我国光伏发电产业尚处于起步阶段，国内太阳能电池98%用于出口，由于多晶硅耗能巨大，相当于大量输出国内紧缺的能源。 平板玻璃：全省平板玻璃产能4000万重量箱，年消费量仅1000万多重量箱。在全国平板玻璃产能明显过剩的情况下，我省仍有5条新生产线拟上马建设，将进一步加剧产能过剩和重复建设。 必须清醒地认识到，当前我国经济回升持续向好的基础还不稳固，世界经济复苏曲折多变。对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。因此，尽快抑制产能过剩和重复建设，加大力度淘汰落后产能，把有限的要素资源引导和配置到优化存量、培育新的增长点上来，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，对调整产业结构，转变发展方式，提高经济增长的质量和效益，实现经济社会可持续发展具有重要意义。 二、正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向 当前，我省经济正处于加快发展的关键时期，必须认真贯彻落实科学发展观，围绕加快建设西部经济发展高地的战略目标，全力打造“一枢纽、三中心、四基地”，大力发展先进制造业和现代服务业，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设，加大力度淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。抑制产能过剩和重复建设既要充分发挥市场机制的作用，又要辅之必要的调控措施，注意把握好以下原则和产业政策导向： （一）主要原则。 一是控制增量和优化存量相结合。严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设，推进企业兼并重组和联合重组，加快淘汰落后产能；结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局；依靠技术进步，优化存量，调整产品结构，谋求有效益、有质量、可持续的发展。 二是分类指导和有保有压相结合。对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业，要坚决控制总量、抑制产能过剩；鼓励发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品，延长产业链，形成新的增长点。对多晶硅、风电设备等新兴产业，要集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件自主创新能力，积极开展产业化示范，防止投资过热和重复建设，引导有序发展。 |
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