【法规名称】
【颁布部门】 合肥市农业委员会
【发文字号】 合农[2010]1号
【颁布时间】 2010-01-14
【实施时间】 2010-01-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 485854 什么是编号？
【正 文】
第4页 合肥市农业委员会关于印发市农委《2010年工作意见》的通知
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[接上页] 二、坚持推进农民创业就业，着力促进农民持续增收 坚持把促进农民增收作为第一目标，把农民创业就业作为基本方略，把建立农民增收长效机制作为工作重点。依靠政策和科技，充分挖掘农村土地、劳动力资源两个潜力，充分发挥城市和农村两个优势，千方百计增加农民收入。 一是推进农民创业就业，提高农民工资性收入。组织实施“十万农民自主创业，百万农民转移就业”工程，大力发展劳务产业，广辟就业渠道，强化技能培训，在实现由零散转移到批量转移、由低素质转移到高技能转移的转变上求突破。认真落实鼓励农民自主创业的政策措施，营造农民创业环境，加快培养一批农民企业家，做大一批农民创办的企业，吸纳一批劳动力转移就业。积极拓展转移就业渠道。坚持把促进农村劳动力转移与加快小城镇建设结合起来，引导二三产业向小城镇集聚，吸引农民进城务工经商。坚持把促进农村劳动力转移与推进农村工业化进程结合起来，依托小城镇和工业园区，做大做强规模以上民营企业，大力发展劳动密集型、成长型中小企业，为农村劳动力提供更多的就业岗位。坚持把促进农村劳动力转移与发展农村第三产业结合起来，推动餐饮、商业、文化娱乐、旅游等行业的繁荣和兴旺。坚持把农村劳动力转移与合肥大城市建设结合起来，统筹城乡劳动力就业体系建设，促进农民就地就近创业就业。大力提高培训工作水平。坚持突出创业培训，促进一批有资金基础、有创业愿望的农民尽快成长为小老板、大老板。坚持强化农村富于劳动力转岗技能培训，提高农民转移就业能力，大力开展“订单”、定向和定点培训，着力增强农民创业能力。力争全市新增1万农民自主创业、新增5万农民转移就业。二是挖掘农业增收潜力，提高农民生产性收入。坚持“提升品质、扩大规模、提高产量、省工节本、产业化经营、产销对接、加工增值”多措并举，加强特色产业基地建设，大力发展家庭经营，鼓励农民采用先进科技和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入，提高产出率和劳动生产率。依靠资源优势发展特色食品加工和绿色家园等具有生态特色产业和休闲农业，挖掘生态、文化潜力，不断增加农民的家庭生产和经营收入。三是推进农业龙头企业带动，提高农民经营性收入。充分发挥农业产业化龙头企业带动农民增收、促进发展的作用，进一步完善与农户的利益联结机制，积极参与“订单种养”，通过原料收购保障农民生产经营增收，鼓励和支持龙头企业采取提高土地租金入股分红等方式让农民更多地分享加工销售环节的利润，增加农民经营性收入。四是推进农村产权制度改革，提高农民财产性收入。坚持以土地流转为重点，大力发展股份制合作组织，加快农村产权制度改革进程，积极打造拥有租金、股金、薪金的“三金”农民，扩大农民财产性收益。五是推进强农惠农政策落实，提高农民保障性收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大国家、省市强农惠农政策的落实，建立促进城乡统筹发展制度，提高农民社会保障水平。加强农民负担监管，防止农民负担反弹，切实保障农民利益。 三、坚持推进城乡统筹，着力加快新农村建设 牢固树立“全域合肥”理念，深入推进县域突破战略，围绕“四个集中”和六个一体化发展要求，进一步完善政策，深化改革，大力促进城乡一体协调发展，加快新农村建设，全力打造全省城乡一体化发展的先行区和新农村建设的样板区。 （一）深入推进城乡一体化综合配套改革试验区建设。科学制定《合肥市城乡一体化综合配套改革试验区建设总体方案》，科学编制《“十二五”合肥市统筹城乡发展纲要》，大力实施工业化、城镇化和农业现代化，探索城乡统筹发展新路子。按照“统筹规划、分层实施、试点先行、分类指导、有序推进、逐步推开”的原则，协同有关部门和县区开展专项改革试点试验，着力推动城乡统筹综合配套改革试验工作有力有序有效开展。 （二）深化农村改革。一是深入推进农村产权制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，组织实施土地流转“双百行动”，积极鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地经营承包权，发展多种形式的适度规模经营。深入推进农村土地承包经营权流转规范管理和服务，建立农村土地流转有形市场，全面完成市、县、乡土地承包经营权流转服务体系和“乡村调解、市县仲裁、司法保障”的纠纷调处仲裁体系建设任务。推动扩大农村“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点。加强农村集体“三资”管理和集体财务规范化建设，稳步推进农村集体资产产权改革探索，在全市农村村（居）“三资”清理工作的基础上，率先在“城中村、近郊村和园中村”开展农村集体产权制度改革创新试点，着力解决经济发达地区农村集体产权模糊、管理混乱、监管不力等问题，积极探索农村集体经济有效实现形式。二是深入推进农村基层服务体系改革和建设。积极推进农业管理和服务体制机制的改革和建设。加大《合肥市关于进一步加强基层农业服务体系建设意见（试行）》及配套实施意见的落实力度，着力推进委属事业单位改革，深入推进农技服务体系、农机化服务体系、农村信息化服务体系和农村能源服务体系等六大基层农业社会化服务体系建设，积极加快农村基层服务区域中心站建设，着力构建以农技机构为骨干，农民专业合作组织为基础，龙头企业、科研机构、高等院校等广泛参与的农业社会化服务新体系。加快推进农业综合执法，强化执法监督、人员培训和项目建设等工作，不断加大农资市场监管力度，严厉打击和查处制假售假等违法违规及坑农害农行为，维护农民合法权益，确保农业生产安全。三是深入推进农村金融体制改革。加强与金融机构联合与合作，积极推动金融服务下乡。推动开展扩大有效抵押物试点，努力增加县域和“三农”贷款。总结推广长丰县草莓保险加信贷的金融服务模式，探索建立农业以“信贷＋保险”为基础、以财政补贴为支持的政策性农业保险新体系。按照政府推动、农户自愿、市场运作原则，以保大灾、保大户、保主要农产品为重点，积极扩大农村政策性保险范围，探索建立农村政策性保险和产业保险相结合的农村保险市场体系。大力发展农民生产资金互助社、农户联保贷款，鼓励农民专业合作组织通过资金互助合作，推进农民信用合作。鼓励农业龙头企业上市融资，利用资本市场壮大农业产业化经营。 |
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