【法规名称】
【颁布部门】 平顶山市政府
【颁布时间】 2010-03-29
【实施时间】 2010-03-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 488960 什么是编号？
【正 文】
平顶山市人民政府关于加快推进全市社会信用体系建设的实施意见
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各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，有关单位： 为贯彻落实《河南省人民政府关于加快推进全省社会信用体系建设的通知》（豫政〔2009〕93号）精神，加快推进全市社会信用体系建设，进一步提高社会公众的信用意识，改善全市经济金融生态环境，加快推进“诚信鹰城”建设步伐，促进经济又好又快发展，现结合我市实际，提出如下实施意见： 一、深刻领会加快推进社会信用体系建设的重要意义 信用是市场经济的基础，社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了我国社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）提出了我国社会信用体系建设的主要任务。省委、省政府长期以来一直把全省的社会信用体系建设工作作为重中之重，下发了《河南省人民政府关于加强全省社会信用体系建设的指导意见》（豫政〔2006〕28号），对我省的社会信用体系建设工作作出了重要部署，这些文件精神，各级、各单位要认真贯彻执行。 建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。从当前来看，由于社会信用体系建设尚处于起步阶段，信用信息的缺失和社会信用市场的培育滞后，导致了失信惩戒机制的弱化。社会信用意识相对比较淡薄，局部地区和个别领域信用秩序较为混乱，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假等现象屡有发生，这些问题的存在，不仅增加了交易成本，降低了经济效率，而且破坏了社会风气，影响了平顶山市的对外形象和竞争力，已成为制约我市经济社会发展的一大“瓶颈”。加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有十分重要的现实意义。 我市高度重视社会信用体系建设。2006年9月，市政府下发了《平顶山市人民政府关于加强全市社会信用体系建设的实施意见》（平政〔2006〕61号），提出了全市社会信用体系建设的总体要求，明确了主要任务、信息采集内容，健全了组织领导，取得了初步成效和经验。但是，从整体来看，我市的社会信用体系建设工作与省委、省政府的要求，与其他地市相比还有一定差距，还存在着许多亟待解决的问题。面对新的形势，我市社会信用体系建设任务艰巨，时间紧迫，各级、各部门、各有关单位必须统一思想，明确目标，加强协调，密切配合，做好基础工作，加快推进我市社会信用体系建设。 二、加快推进我市社会信用体系建设的总体要求 （一）指导思想。根据省委、省政府的要求，我市社会信用体系建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以法制为基础，以信用制度为核心，以丰富企业和个人信用信息为重点，构建信用信息共享平台，积极推进信用体系建设，不断提高社会信用水平，加快推进“诚信鹰城”建设步伐，为推动全市经济金融健康发展提供有力保障。（二）基本原则。坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、部门协作，培育市场、加强监管，规范披露、强化使用”的原则，建立信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。 三、加大行业信用管理体系建设步伐 （一）完善纳税信用管理体系建设。依托“金税”系统建设，完善与提升纳税人各类信息数据的采集、加工、处理能力，参考人民银行两大信用信息基础数据库的指导标准，建立健全纳税人税收信用电子档案和数据库，逐步与人民银行个人和企业信用信息基础数据库实现信息共享。积极运用税收征管信息化数据资源优势和第三方信息共享资源，加强税收信用产品的加工与处理，采取多种措施，优化对各类纳税人的服务，积极引导纳税人诚信纳税。依法开展欠税公告，加大对偷税、逃税、骗税、抗税违法行为的查处和曝光，提高纳税人税法遵从度。积极推进税收征管信息化建设，提升税收管理水平。（由市国税局会同市地税局牵头负责，有关部门配合，成立专门工作组，根据省纳税信用建设发展规划和实施方案，制定我市纳税信用建设发展规划和实施措施。）（二）加快推进合同履约信用管理体系建设。加强合同监管，实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，建立健全合同履约信用记录，逐步与人民银行个人和企业信用信息基础数据库实现信息共享。依法打击合同欺诈行为，积极开展守合同重信用活动，建立健全守合同重信用企业的考核标准，依照“公平、公正、公开”的原则，引入科学、规范、可操作的考评机制，对企业的合同履约信用情况作出客观的评价，建立有效的监管体系，促进企业增强合同守信意识。（由市工商局牵头负责，有关部门配合，成立专门工作组，依据省合同履约信用建设发展规划和实施方案，制定我市合同履约信用建设发展规划和实施措施。）（三）进一步推进产品质量信用管理体系建设。依托“金质”管理系统，建立健全产品质量信用信息数据库，逐步与人民银行个人和企业信用信息基础数据库实现信息共享。定期发布产品质量信息。制定质量信用分类办法，完善质量信用记录，评定质量信用类型，实施分类监管。建立失信惩戒机制，使我市产品质量信用监管水平迈上新台阶。（由市质监局、市食品药品监管局、市农业局牵头负责，有关部门配合，成立专门工作组，依据省产品质量信用建设发展规划和实施方案，制定我市产品质量信用建设发展规划和实施措施）（四）完善价格信用管理体系。开展价格诚信承诺单位信用管理工作，建立价格管理信息系统，逐步与人民银行个人和企业信用信息基础数据库实现信息共享。通过新闻媒体公示价格诚信承诺标准，接受社会监督。开展价格信用建设单位辅导工作，对于价格信用基础条件较好、综合实力较强但在价格管理制度建设方面存在某些薄弱环节的单位，通过培训辅导加以完善。开展价格信用等级认证工作，对申请企业的价格信用能力进行确认。依法查处价格违法行为和价格垄断行为。（由市发改委牵头负责，有关部门配合，根据省价格信用体系建设发展规划和实施方案，制定我市价格信用体系建设发展规划和实施措施）（五）强化市场主体信用分类管理体系建设。发展改革、财政、人事和劳动、国土资源、建设、交通运输、中小企业、商务、环保、卫生、安全生产、通信、出入境检验检疫等行业主管部门要根据法定职能，积极探索具有本行业特点的市场主体信用分类监管办法，尽快建立对本行业信用信息管理数据库，逐步与人民银行个人和企业信用信息基础数据库实现信息共享。建立信用分类监管体系以及奖惩的制度与措施，发挥行业协会商会在社会信用体系建设中的作用，制定行规行约，形成行业自律机制。（由市各行业主管部门负责，依据省相关规划和实施方案，制定我市信用建设发展规划和实施措施。）（六）逐步推进金融业统一信贷征信体系建设。以信贷征信体系建设为切入点，建立和完善银行、证券、期货、保险、外汇市场信用数据库，加强协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享。充分利用其信用信息资源，加强信用建设和管理。规范企业重组、改制、破产工作，加大对恶意逃废银行债务行为的打击力度。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息，建立以信贷服务为重点的信用信息数据库，依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。（此项工作由人行平顶山市中心支行牵头负责，有关部门配合，制定我市信贷征信体系建设发展规划和实施措施。） |
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