　　
　　2009年，各区县、各部门认真落实市委、市政府的部署，把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要抓手，作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，进一步加大工作力度，使节能减排取得积极进展。本市万元生产总值综合能耗预计比2008年下降6%左右，比2005年下降约17%；本市二氧化硫、化学需氧量排放总量显著降低，分别比2008年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。
　　
　　虽然本市节能减排取得积极进展，但要完成“十一五”节能减排目标，形势依然非常严峻，任务艰巨。产业结构不合理的问题仍然比较突出，高耗能产业比重仍然偏高，工作层面也还存在着薄弱环节。从能源消耗情况看，由于2009年能源消费总量增速较低，2010年工业、交通运输业、居民生活用能呈刚性、较大幅度增长态势，能源消费增幅将明显上升。从二氧化硫、化学需氧量排放情况看，因经济社会发展加速及举办上海世博会等因素，2010年主要污染物排放总量将进一步增加。
　　
　　2010年是上海世博会举办年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”发展的承上启下之年。全市各方面要全力冲刺，加大工作力度，努力完成“十一五”资源环境目标，尤其是节能减排目标。根据国家对进一步做好节能减排工作，应对气候变化、促进低碳发展等的新要求，特制定上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：
　　
　　一、明确总体要求和工作目标
　　
　　（一）总体要求
　　
　　一是完成“十一五”节能减排约束性指标。各部门、各区县要进一步加大力度、明确责任、强化监督监控，确保各项重点项目和重大措施按进度推进。
　　
　　二是为举办一届“成功、精彩、难忘”的上海世博会提供良好保障和支撑。全民动员、多管齐下，确保上海世博会期间的大气环境质量，同时充分借助上海世博会机遇，大力宣传倡导节能减排和绿色低碳理念，营造和培养良好的低碳环保意识氛围。
　　
　　三是谋划好“十二五”节能减排和应对气候变化工作。妥善应对资源环境巨大压力和应对气候变化严峻挑战，充分发挥资源环境约束对转变发展方式的倒逼作用，积极把握节能低碳带来的新兴发展机遇，编制好“十二五”节能、污染减排和应对气候变化等各项规划，谋划好未来五年各项工作的思路、目标、任务和举措。
　　
　　（二）工作目标
　　
　　万元生产总值综合能耗要比上年下降3.6%左右，完成“十一五”期间下降20%左右的目标；二氧化硫和化学需氧排放量要在确保完成“十一五”主要污染物总量减排目标的基础上，力争进一步下降；其他资源环境指标也要适应新形势下的新要求。
　　
　　表1：2010年全市节能减排和应对气候变化主要目标
　　
　　

全市及各领域			节能目标	责任部门
节能	万元生产总值综合能耗		下降3.6%左右，完成“十一五”节能目标	市发展改革委及市节能减排工作领导小组各成员单位
	工业		单位增加值能耗下降3.6%以上	市经济信息化委
	建筑施工业		单位增加值能耗下降3%	市建设交通委
	商业		单位增加值能耗下降3%	市商务委
	旅游饭店业		单位增加值能耗下降1.5%，力争下降2%	市旅游局
	交通运输业		单位增加值能耗增速比前四年平均增速下降2个百分点	市建设交通委会同市交通港口局
	公共机构	教育系统	生均能耗下降2%	市教委、市政府机管局
		卫生系统	单位医疗业务量能耗下降2%	市卫生局、市政府机管局
		市级机关	能耗总量能耗下降1%	市政府机管局
		其他公共机构	能耗总量有所下降	市政府机管局会同科技、文化、体育等部门
减排	二氧化硫排放量		控制在38万吨以内，争取进一步下降	市环保局、市发展改革委、市经济信息化委
	化学需氧量排放量		控制在25.9万吨以内，争取进一步下降	市环保局、市水务局
	环境空气质量优良率		达到85%以上	市环保局
节水以及碳汇	万元生产总值用水量		79立方米左右，与上年基本持平	市水务局、市经济信息化委
	新增绿地		1000公顷	市绿化市容局（市林业局）
	人工造林		10000亩

　　
　　注：有多个部门为责任部门的，排在第一位的部门为主要责任部门，下同。
　　
　　二、加大淘汰落后产能力度
　　
　　抓住当前经济复苏及举办上海世博会机遇，顺势而为，继续加大调整和淘汰落后产能力度，尤其是加大对危险化学品生产和零星化工企业的调整力度。继续推进电力工业上大压小，在确保上海世博会供电安全的同时，继续推进小机组关停。
　　
　　表2：淘汰落后产能工作
　　
　　

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
调整和淘汰落后产能	1	确保完成调整项目600项，力争700项，实现节能能力70－80万吨标准煤	上半年完成300－320项，下半年完成300－380项	市经济信息化委
	2	关停危险化学品生产、储存和使用企业50家	上半年关停30家，下半年关停20家
	3	实施嘉定南翔、宝山大场、奉贤零星化工生产点等5个专项调整项目	上半年启动2项，下半年启动3项
电力工业“上大压小”	4	确保关停吴泾热电厂1#、2#、3#机组，闵行电厂9#、10#机组，崇明电厂14#、15#、16#等机组，在保证电力供应安全的前提下，力争关停更多小火电机组	闵行电厂10#机组世博会后关停，崇明电厂14#、15#、16#机组年底前关停，其他机组世博会前关	市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、市电力公司、上海电力股份公司、申能集团

　　
　　三、实施一批重点工程
　　
　　（一）工业节能改造工程。在前两年开展锅炉热工性能测试、锅炉改造试点等工作基础上，全面深入推进燃煤锅炉燃气替代和工业锅炉节能改造工作。继续推进余热余压、蓄冷蓄热、电机节电和老旧变压器替代等节能工程。通过工业节能技改，全年实现50万吨标准煤节能能力。
　　
　　表3：工业节能重点工程
　　
　　

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
节能技术改造	1	组织实施260项重点节能技改项目，实现节能能力50万吨标准煤	上半年推进100项，下半年推进160项	市经济信息化委
燃煤锅炉燃气替代和节能改造	2	制定燃煤锅炉淘汰调整计划，基本淘汰外环线以内4吨/时（不含4吨/时）以下在用燃煤工业锅炉	一季度制定工作方案，年内基本完成	市环保局、市经济信息化委、市发展改革委、市质量技监局等
燃煤锅炉燃气替代和节能改造	3	推进4吨/时以上（含4吨/时）燃煤工业锅炉节能改造，年内完成改造100台，实现节能能力2万吨标准煤。落实工作锅炉“二优一达标”，推进工业锅炉创优工作	上半年改造30台，下半年改造70台	市经济信息化委、市环保局、市质量技监局
余热余压利用、能量系统优化	4	重点推进实施上海焦化、大元玻璃、青浦工业园区等余热余压示范项目，实现节能能力4.5万吨标准煤	年内	市经济信息化委
蓄能技术应用	5	推广应用水蓄冷、冰蓄冷、蓄热技术，推进落实40个蓄能节能技改项目	上半年完成10项，下半年完成30项	市经济信息化委
工业用电设备节电	6	制订全市工业重点用电企业电能平衡工作方案，组织实施200家重点耗电企业电能平衡工作	年内	市经济信息化委
	7	通过系统匹配优化，推进落实300个电机系统节电项目，节电1.5亿千瓦时	上半年完成100项，下半年完成200项	市经济信息化委
	8	制定工作方案，淘汰1000台高耗电s7系列配电变压器	一季度制定工作方案，年内基本完成	市经济信息化委、市电力公司
	9	推广大功率电磁加热技术在塑料加热工艺生产线的应用	全年	市经济信息化委

　　
　　（二）建筑交通节能工程。进一步推广节能65%标准的新建建筑，规模化推进节能50%标准的既有建筑节能改造，扩大可再生能源建筑一体化应用。加速淘汰老旧汽车，支持乳化柴油、电电混合汽车等扩大利用，推进实施一批交通节能技改项目。
　　
　　表4：建筑、交通节能工程
　　
　　

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
建筑节能	1	选择新建大型居住区、经济适用房、郊区新城大型房地产开发项目，开展可再生能源与建筑一体化应用试点，全年完成建筑面积120万平方米以上	上半年出台政策，下半年组织推进	市建设交通委、市发展改革委、市住房保障房屋管理局
	2	按节能50％标准改造既有建筑70万平方米	上半年改造30万平方米，下半年改造40万平方米	市建设交通委、市住房保障房屋管理局
	3	新建高标准节能建筑30万平方米	上半年新建15万平方米，下半年新建15万平方米
	4	在30幢建筑开展能效标识试点	年内
	5	继续完善“上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑监测平台”建设，安装分项计量动态监控装置50幢	上半年安装20幢，下半年安装30幢	市建设交通委、市政府机管局等
交通节能	6	加大车辆更新力度，淘汰能耗高、排放超标的老旧车型	年内	市建设交通委、市交通港口局
	7	支持新能源汽车在公交等行业的试点应用，重点推进双电混合纯电动车试点运行	年内
	8	推进完成超过50台集装箱轮胎起重机油改电项目	上半年改造25台以上，下半年改造25台以上
	9	推广高速公路不停车收费系统（etc），建设etc车道超过30根，使车道总数达140根	年内
	10	推进新型乳化柴油在公交行业扩大试点应用，应用车辆达到200辆	年内
	11	推进公交车专用道建设，使总里程接近160公里	年内

　　
　　（三）可再生能源和清洁能源利用工程。进一步加快新能源和可再生能源的开发利用，积极发展分布式供能，努力增加天然气供应。在市级新建医院等大力推进分布式供能系统。

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