【法规名称】
【颁布部门】 常州市政府
【发文字号】 常政办发[2010]41号
【颁布时间】 2010-04-16
【实施时间】 2010-04-16
【效力属性】 有效
【法规编号】 498207 什么是编号？
【正 文】
常州市人民政府办公室关于转发市发展和改革委员会等部门《常州市市民卡项目实施方案》的通知
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各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 经市政府同意，现将市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市城乡建设局等部门拟定的《常州市市民卡项目实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。 二○一○年四月十六日 常州市市民卡项目实施方案 (市发展和改革委员会 市人力资源和社会保障局 市城乡建设局) 为进一步提升政府公共管理和服务效能，提高城市信息化水平，根据《全国ic卡应用总体规划》，结合常州实际，决定组织实施市民卡项目。特制订实施方案如下： 一、指导思想 以科学发展观为指导，以“便民、利民、惠民”为宗旨，以系统安全可靠为前提，以提高社会信息化管理水平和完善为民服务体系为目标，充分整合现有资源，统筹兼顾各方利益，采用先进成熟的计算机技术和ic（集成电路）卡技术，构筑全市统一的公共服务应用平台和电子支付平台，方便市民办理相关社会事务和享受多种公共服务。 二、总体目标 市民卡面向市区范围（不包括辖市）内户籍人员和社保参保人员发行，从2010年起，三年内计划发行200万张。具体分三期建设：一期（2010年4月-2011年3月）面向城区（不包括武进区）发行30万张，主要开通社会保障、公共交通及小额支付等应用；二期（2011年4月-2011年12月）发行70万张，逐步加载卫生公共服务功能；三期（2012年）发行100万张，逐步加载民政、计生等其他公共服务功能。 三、主要功能 市民卡是政府授权机构发放给市民（首次领卡免费），用于享受政府服务和办理社会事务的一张多功能电子实名卡。主要应用领域包括以下三个方面：一是政府服务应用。市民卡不仅具有包括医保在内的社会保障功能，同时也可凭借其多功能智能卡的优势，逐步加载政府各部门的公共服务应用，使持卡市民更加方便、快捷地享受政府提供的各项服务。二是社会服务应用。主要应用于公交、图书馆、便利店、园林及市民日常消费等众多领域。三是金融服务应用。市民卡与合作商业银行的银联卡实现联名捆绑，具备普通银行卡的功能，可完成存取款、消费、转账等服务。申领人可以根据自身需要，自愿选择市民卡的应用功能。 四、建设原则 （一）统一规划，分步实施 对项目进行统一规划，在卡介质上预留各应用服务存储空间。项目推进初期首先集成社保卡、公交卡，开通金融支付和小额支付等功能。今后根据实际情况适时开通其他应用，逐步扩展到卫生、民政、计划生育、住房公积金等其他公共服务领域。 （二）政府主导，市场运作 政府负责制订总体规划和相关制度，规范监督市民卡的管理运行。同时，按照公平、公开、公正原则，采取特许经营和开放可替代方式，由常州市市民卡管理服务中心授权常州市市民卡建设有限公司（以下简称“市民卡公司”）负责市民卡的制作、发行、运营和服务。市民卡公司负责筹措项目建设和运营资金。 （三）一卡通用，分类管理 市民卡将政府服务、社会服务和金融服务等功能整合于一卡，各应用单位各司其职、各负其责。政府服务仍由原相关业务主管部门负责，社会服务由市民卡公司负责，金融服务由合作银行负责。今后各辖区、各部门面向市民提供公共服务时，不再发行新卡，所需功能全部通过市民卡加载实现；已发行的，应当逐步调整纳入市民卡体系。 （四）遵循规范，统一标准 坚持高起点、高标准、高可靠性建设和运营，采用国家人社部和住建部ic卡密钥系统，确保系统的规范性和可扩展性，为今后实现全省乃至全国互联、异地结算等目标奠定基础。 （五）确保安全，稳妥推进 政府负责制订有关管理办法，重点对市民卡公司、社会服务领域沉淀资金等进行监管。卡介质技术上采用存储单元隔离方式，确保安全性。切实加强宣传普及工作，提升管理服务水平，认真做好应急处置预案，及时解决各类问题，扎实稳步推进项目进程。 五、建设内容 一是建设联接相关政府部门、合作单位和服务网点的信息网络系统；二是建设社会保障接口子系统。具体包括卡管理系统、人口信息交换平台和各定点机构接口改造等。在人口信息交换平台的基础上，筹建全市人口信息基础数据库。现有医保卡并存运行，逐步向市民卡过渡融合；三是完成公交车pos机改造、相关业务系统改造和数据迁移；四是建设小额消费结算清分系统。 |
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