【法规名称】
【颁布部门】 陕西省发展和改革委员会
【发文字号】 陕发改农经[2010]417号
【颁布时间】 2010-04-14
【实施时间】 2010-04-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 499165 什么是编号？
【正 文】
第3页 陕西省巩固退耕还林成果生态移民项目实施指导意见
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[接上页] 实施方案编制完成后，需报经县人民政府同意，并出具同意开展生态移民、落实配套资金承诺函。市级发展改革部门负责对各县上报的生态移民任务进行汇总、平衡，并组织对实施方案进行审核，提出审核意见，报省发改委。省发改委组织相关单位和专家，以市为单位对实施方案进行审批。经省发改委审批的实施方案所确定的建设任务和投资计划，是上报年度建设生态移民项目建设任务和投资建议计划的基础。 （二）计划的申报和下达 各市发展改革部门会同同级财政部门根据省上联合下达的年度巩固退耕还林成果项目建设指导意见，在经审批的生态移民建设实施方案项目范围内，提出分县（市、区）年度生态移民项目建设任务和投资建议计划，联合上报省发改委和财政厅。根据国家年度任务安排意见，省发改委会同省财政厅编制年度生态移民项目建设任务和投资计划，联合下达到各市、县，省财政厅按建设任务和投资计划拨付项目建设资金。 （三）生态移民项目实施 省级年度项目建设任务和投资计划下达后，各设区市要尽快转发到各县（市、区），各县（市、区）按省上批复下达的移民项目建设实施方案、年度建设任务和投资计划，由县发改部门牵头组织实施。按照具体的规划设计、投资标准和群众要求，制定施工方案，明确责任，分解任务，组织工程施工，确保工程建设质量和当年移民任务的完成。项目实施过程中要注意提高生态移民工程建设与管理的透明度，对移民对象的确定、移民资金的使用、宅基地的安排等与移民群众切身利益直接相关的环节，要进行公示和民主评议，确保公正、公平、公开。 （四）项目检查验收 要加强在项目建设过程中进行检查指导工作，发现问题及时纠正，确保项目建设质量和资金安全。生态移民项目实行县、市、省三级分别负责的检查验收制度。生态移民搬迁规模较小，建设内容较多，建设工期较短，当年建设任务完成后，由县发改部门组织财政等相关部门进行初步验收，验收结果报市上备案，市上组织复查。本阶段建设任务完成后，由市发改委会同财政等相关部门进行竣工验收，形成验收报告报省发改委备案，省发改委和财政厅参照验收情况进行抽查复验。8年建设任务完成后，接受国家发展改革委指导，由省发改委组织，财政等相关部门参加，统一安排全省验收。 七、搞好生态移民工作的保障措施 （一）加强领导，健全机构 生态移民工作政策性强、涉及面广、操作复杂，各级要高度重视移民搬迁工作，健全机构，加强领导。项目县要成立以分管县长任组长，发改、财政等相关部门为成员单位生态移民领导小组，领导小组办公室设在发改部门。要加强对项目的检查指导和组织协调， 定期不定期地开展专项检查，掌握工作进展情况，及时发现、解决生态移民实施进程中出现的问题，确保生态移民项目的顺利实施和任务的完成。 （二）宣传政策，核准对象 要按照规划确定的范围和重点，进行广泛的宣传动员，切实做好移民群众的思想发动工作，提高退耕农民参与移民的自觉性和积极性。在广泛征求群众意见的基础上，严格把好移民对象的申请关、审核关，对愿意移民的群众进行登记造册，落实移民任务。对移民户现住地的客观条件、经济现状逐户进行调查登记，建卡建档，并进行拍照和录像。同时，在尊重群众意愿的基础上，落实迁入地的房建土地及耕地，以及必要的基础设施建设用地等。 （三）强化管理，明确责任 一是生态移民项目建设实施方案由省上审批，单项工程设计按有关规定的限额审批；二是要严格资金管理和审计制度。移民安置资金要建立专户，严格实行报账制，保证专款专用；三是要定期或不定期对项目及工作经费进行检查和审计，确保资金安全。四是实行工程建设法人制和工程施工质量责任追究制，市、县（区）、乡（镇）主要领导对移民安置负全责，对工程任务不落实，监管松懈，造成质量等事故问题的，要追究责任；五是做好检查验收工作，实行检查验收结果全面负责制和公示制。 （四）政策扶持，确保实施 开展生态移民的县要根据当地实际情况，在土地调整、工程建设用材、住宅用地、子女上学、户口迁移等方面制订优惠政策，减轻群众负担。要建立、完善安置区的社会保障体系，重点建立和完善移民集中安置区的社会保障制度，为困难移民群众解决后顾之忧。 （五）加强培训，立足发展 按照实施方案中迁入群众脱贫致富规划确定的总体目标任务，实施具体发展项目。要结合区域经济发展，对移民群众在产业结构调整、农业、畜牧业、服务业、劳务输出等方面进行技术培训和指导，使退耕地区生态移民群众每户都能掌握一到两门发展的技能，为尽快脱贫致富创造条件。 （六）建档立卡，跟踪问效 加强对移民生产生活情况的跟踪工作，建立健全移民档案，切实关心移民的思想、生产和生活各个方面，真正做到政策落实、群众受益。 |
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