【法规名称】
【颁布部门】 上海市水务(海洋)局
【发文字号】 沪水务[海洋][2010]80号
【颁布时间】 2010-12-09
【实施时间】 2010-12-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 533527 什么是编号？
【正 文】
第2页 上海市水务(海洋)局关于进一步规范和加强水务(海洋)行政执法工作的实施意见
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[接上页] （二）严格落实行政执法人员持证上岗制度 各执法单位新上岗的行政执法人员必须经过培训并考试合格，取得执法证件后，才能从事行政执法活动。在岗的行政执法人员在执法证件有效期内，应当定期参加行政执法培训并考试合格，方可到期换领执法证件，继续从事行政执法活动。 各执法单位应当以此为契机，认真梳理本单位执法人员情况，坚决禁止无执法证件的人员行使行政执法权，从事行政检查、调查取证等活动。协助行政执法人员只能从事行政执法的有关辅助性工作。 （三）梳理和公布行政执法事项、执法依据 各执法单位应当对本部门执行的法律、法规、规章中的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等执法事项、执法依据进一步予以梳理，分类排序、列明目录，并通过政府网站等途径向社会公布。 （四）明确职权，规范行政执法流程 各执法单位应当按照高效便民的原则，结合本单位执法岗位和人员配置，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，编制本单位行政执法流程，做到流程清楚、要求具体、期限明确。行政执法流程应当在本单位的办公场所公示，并通过政府网站等途径向社会公布。 （五）健全行政执法评议考核机制 各执法单位应当健全所属执法机构和行政执法人员评议考核机制，制定具体的评议考核方案和标准，明确评议考核的原则、形式、内容、程序等。行政执法评议考核应当听取社会公众的意见，评议考核结果应当作为年度考核的重要依据。 （六）认真落实过错责任追究制 在行政执法过程中，行政执法人员有违法或者不当行政执法行为，产生危害后果或者不良影响的，必须查明原因、分清责任，进行过错追究。各执法单位应当认真贯彻执行《上海市行政执法过错责任追究办法》，制定本单位行政执法过错责任追究制度，明确过错责任追究的形式、方法、程序。 四、遵循公开公平公正原则，规范行使行政执法权 （一）规范、细化行政处罚自由裁量权 本市水务（海洋）管理行政处罚事项细分有一百多项，不少行政处罚事项罚款幅度规定的比较原则，因此，各执法单位在做好执法工作的同时，应当认真研究行政处罚自由裁量问题，采取切实有效措施加以规范和细化。市水务局（市海洋局）将制定本市水务（海洋）系统行政处罚自由裁量权规则，并通过适当程序予以公布。各执法单位应当做好宣传和内部培训工作，将行政处罚自由裁量规则汇编成册，每个执法人员人手一册，并组织本单位执法人员认真学习，确保全面掌握和落实。 （二）健全具体制度，切实保障当事人合法权益 一是要严格遵守行政执法告知制度。各执法单位在实施行政检查、行政处罚、行政强制等行为时，应当告知执法内容、依据以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等；在受理行政审批申请时，应当一次性告知行政相对人办事程序以及需要提交全部材料的目录； 二是要规范调查取证行为。不得以不正当手段收集证据，不得指派无行政执法资格的人员进行调查取证。行政执法人员进行调查取证时，应当制作调查询问笔录、现场检查笔录、现场勘验图等法律文书； 三是建立行政执法听证制度。各执法单位应当按照行政许可法、行政处罚法等法律、法规规定，保障行政相对人或者利害关系人依法享有听证的权利； 四是推进重大复杂行政执法案件审查制度。对行政执法过程中发现的复杂案件，同级水务局、建委、海洋局（办）的法制机构应当对案件的事实、证据、法律适用、行政裁量等进行法律审查； 五是严格实施查封扣押权。各执法单位依法查封或者扣押当事人财物的，必须出具书面的查封或者扣押凭证和清单，详细载明查封或者扣押物品的名称、规格、单位、数量等情况，并依法在规定期限内作出处理决定。 （三）严格执法与文明执法相结合，实施分类分步执法 各执法单位要做到严格执法与文明执法相结合，根据违法行为的性质和危害后果，采取分类分步的行政执法方式。对情节较轻或者危害后果能够及时消除的违法行为，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，应当先责令改正，并进行教育、告诫、引导；对拒不改正的，应当依法给予行政处罚。对可能危及公共安全、公众健康、生态环境等的违法行为，应当加大执法力度，提高执法效能，避免执法缺位、不作为。对涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关，追究刑事责任。 |
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