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（二）发生文物安全与行政违法案件不按要求及时上报。如全国重点文物保护单位发生的安全案件中，有5起是国家文物局接群众举报或者通过舆情收集渠道获取的信息，占总发案量的41.7%；全国重点文物保护单位发生的行政违法案件中，有6起是国家文物局接群众举报或者通过舆情收集渠道获取的信息，占总发案量的50%。

　　（三）统计报表存在虚报、漏报、迟报甚至瞒报的问题。第一季度，有近50%的省份未按《文物行政执法与安全监管情况公告制度工作方案（试行）》规定的时限（4月15日前）上报统计表及有关资料。经多次催办，截止5月18日，30个省份已上报，海南省仍未上报。从已上报的统计报表看，个别省份填报的文物行政执法巡查和安全检查数据明显不实，有的省份漏报文物安全与行政违法案件，还有的省份报表不规范，或者未按要求以书面和电子文本同时上报等。

　　六、下一步工作要求

　　（一）强化文物行政执法与安全监管工作。针对当前形势，各地要坚持执法关口前移，建立和完善行政执法巡查与安全检查制度，提高预警能力，减少文物损失。同时，切实采取有效措施加强田野古墓葬和石刻文物保护工作，全力配合公安部门认真做好打击文物犯罪专项行动，遏制田野古墓葬和石刻文物被盗抢、盗掘案件上升的趋势。经常性开展文物单位消防安全检查，整改火灾隐患，提高文物单位火灾防范和灭火能力，确保文物安全。

　　（二）认真实施文物安全与行政执法公示公告制度。各地要高度重视文物安全与行政执法公示公告工作，在扎实做好行政执法巡查和安全检查工作的基础上，认真进行各项数据和案件情况的统计汇总，按要求及时上报统计报表和信息资料。发生文物行政违法与安全案件，要依法处置，并按规定程序、时限和形式上报。第二季度，对统计报表和有关资料存在虚报、漏报、迟报、瞒报和报表不规范的，我局将在全国予以通报。

　　

　　附件：1．2010年第一季度全国各省文物安全与行政执法工作情况统计表

　　2．2010年第一季度全国重点文物保护单位安全与行政执法工作情况统计表

　　3．2010年第一季度全国重点文物保护单位和馆藏一级文物安全案件统计表

　　4．2010年第一季度全国重点文物保护单位行政违法案件统计表

　　

　　

国家文物局

　　二○一○年五月二十七日

　　

　　附表1：

　　2010年第1季度全国各省文物行政执法与安全工作情况统计表

　　

省份	执法巡查和安全检查情况				文物行政违法案件情况				文物安全事故情况
省份	执法巡查次数	安全检查次数	发现隐患次数	责令整改次数	发生违法案件	立案件数	责令改正件数	行政处罚件数	案件总数	火灾事故	盗抢案件	盗掘案件	其他安全事故
北京市	386	471	12	12	0	0	0	0		0	0	0	0
天津市	62	87	31	31	0	0	0	0		0	0	0	0
河北省	347	393	31	31	0	0	0	0	9	1	4	4	0
山西省	21	43	7	7	1	0	1	0	2	0	1	1	0
内蒙古自治区	987	987	30	30	1	1	1	0		0	0	0	0
辽宁省	1	1	0	0	0	0	0	0	1	1	0	0	0
吉林省	108	127	2	0	0	0	0	0		0	0	0	0
黑龙江省	66	96	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0
上海市	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0
江苏省	289	325	8	8	1	0	1	0		0	0	0	0
浙江省	18	0	4	3	0	0	0	0		0	0	0	0
安徽省	6	27	2	2	0	0	0	0		0	0	0	0
福建省	37	37	36	19	0	0	0	0		0	0	0	0
江西省	98	234	3	3	0	0	0	0		0	0	0	0

山东省	1236	601	36	32	2	2	0	0	3	0	0	3
河南省	871	2097	52	56	3	3	2	1	1	0	1	0
湖北省	0	31	17	17	0	0	0	0		0	0	0
湖南省	53	185	63	59	0	0	0	0		0	0	0
广东省	143	247	11	8	6	3	3	3		0	0	0
广西壮族自治区	497	575	15	14	5	2	4	0	3	0	2	1
重庆市	27	26	0	0	1	1	2	1		0	0	0
四川省	15	131	3	0	1	0	1	0		0	0	0
贵州省	85	82	3	3	1	0	1	1	1	1	0	0
云南省	255	603	55	32	1	0	0	0	1	1	0	0
西藏自治区	121	119	0	0	0	0	0	0		0	0	0
陕西省	50	50	6	6	0	0	0	0	1	0	1	0
甘肃省	30	114	0	0	0	0	0	0		0	0	0
宁夏回族自治区	63	75	0	3	0	0	0	0		0	0	0
青海省	53	80	1	1	0	0	0	0	1	0	0	1
新疆维吾尔自治区	59	59	0	0	0	0	0	0	1	0	0	1
总计	5984	7903	428	377	23	13	16	6	24	4	9	11

　　

　　附表2：

　　2010年第1季度全国重点文物保护单位安全与行政执法情况统计总表

　　

省份	执法巡查和安全检查情况				文物行政违法案件情况				文物安全事故情况
省份	执法巡查次数	安全检查次数	发现隐患次数	责令整改次数	发生违法案件	立案件数	责令改正件数	行政处罚件数	发生安全事故总数	火灾事故	盗抢案件	盗掘案件	其他安全事故
北京市	386	395	12	12	0	0	0	0	0	0	0	0	0
天津市	38	59	20	20	0	0	0	0	0	0	0	0	0
河北省	331	376	0	0	0	0	0	0	2	0	0	2	0
山西省	20	40	7	7	1	0	1	0	2	0	1	1	0
内蒙古自治区	924	924	26	26	2	2	2	0	0	0	0	0	0
辽宁省	1	1	0	0	0	0	0	0	1	1	0	0	0
吉林省	108	115	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
黑龙江省	61	89	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
上海市	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
江苏省	282	316	8	8	2	2	2	0	0	0	0	0	0
浙江省	18	0	4	3	0	0	0	0	0	0	0	0	0
安徽省	6	21	2	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0
福建省	35	35	34	19	0	0	0	0	0	0	0	0	0
江西省	96	224	2	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0

山东省	1215	587	36	32	0	0	0	0	1	0	0	1
河南省	844	1758	52	54	3	1	3	1	0	0	0	0
湖北省	0	17	9	9	0	0	0	0	0	0	0	0
湖南省	47	165	62	58	0	0	0	0	0	0	0	0
广东省	140	239	9	6	0	0	0	0	0	0	0	0
广西壮族自治区	497	485	15	14	2	2	2	0	2	0	1	1
重庆市	18	22	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
四川省	15	107	3	0	1	0	1	0	0	0	0	0
贵州省	85	82	3	3	1	0	1	1	1	1	0	0
云南省	248	508	52	29	0	0	0	0	0	0	0	0
西藏自治区	91	89	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
陕西省	50	50	6	6	0	0	0	0	1	0	1	0
甘肃省	28	95	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
宁夏回族自治区	63	75	0	3	0	0	0	0	0	0	0	0
青海省	39	55	1	1	0	0	0	0	1	0	0	1
新疆维吾尔自治区	58	58	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
总计	5744	6987	365	314	12	7	12	2	11	2	3	6

　　

　　附表3：

　　2010年第一季度全国重点文物保护单位和馆藏一级文物安全案件统计表

　　

省份	序号	案发单位名称	案件来源	案件类别	案件基本情况	处理结果或处理进展情况
河北省	1	邯郸市赵王陵5号墓	省文物局报告	古墓葬被盗掘	2009年12月22日，永年县全国重点文物保护单位赵王陵发现盗洞。省文物局立即派员赴现场与当地公安刑侦部门进行案情分析，决定继续蹲守。2010年1月6日，6名犯罪嫌疑人再次到赵王陵作案，被当场抓获。	6名犯罪嫌疑人被当场抓获。团伙头目及其他涉案人员正在追捕之中。该案已被公安部列为督办案件。
河北省	2	沧州市献县汉墓群	舆情收集	古墓葬被盗掘	3月22日，当地群众报告，全国重点文物保护单位献县汉墓群串连冢发现盗洞。	当地公安刑侦部门已介入，此案正在侦破中。
山西省	3	曲沃县曲村－天马遗址	国家文物局考古处通报	古墓葬被盗掘	3月19日，山西省曲沃县境内的全国重点文物保护单位曲村－天马遗址的“邦墓”区发生古墓被盗案件，为挖地道式盗掘，盗洞深约8米。	当地文物、公安部门加强对该处墓群的看护巡逻。
山西省	4	临汾市丁村民宅	省文物局报告	文物被盗	1月14日凌晨，丁村民宅30号院西边花园南墙被凿一盗洞，院内存放展出的一对八棱浮雕狮座柱础被盗。	当地公安部门已立案，正在追捕犯罪嫌疑人。
辽宁省	5	义县奉国寺	群众举报	文物火灾	4月14日，五名游客在全国重点文物保护单位奉国寺大雄殿后山墙东数第七根外檐柱下的通风口内烧纸，引燃了包在檐柱外的芦苇，发生火灾。火灾导致该檐柱从根部上至2米高度被烧焦，烧焦炭化深度约为0.3至0.5厘米。	国家文物局派员现场督察。义县人民政府对负有领导和管理责任的县文化旅游局、县文物管理处和奉国寺管理处相关负责人给予行政记过处分3人，行政记大过处分1人，撤职处分5人。
山东省	6	邹城市邾国故城	省文物局报告		3月23日，文物部门巡查中发现盗洞，遂向公安机关报案。经过公安机关立案侦查，将犯罪嫌疑人抓获。	盗墓分子已刑拘，正在处理当中。
青海省	7	热水墓群	省文物局报告	古墓葬被盗掘	2月13日，都兰县全国重点文物保护单位热水墓群中的一座中型墓葬发生盗掘案件，犯罪嫌疑人（5人）在返回都兰途中被县刑警队抓获。盗洞对墓室顶部的封土造成破坏，现场盗洞尚未涉及墓室内的文物	5名犯罪嫌疑人被抓，案件进一步审理中。
广东省	8	乐昌市博物馆	省文物局报告	一级文物被盗	1月14日，广东省乐昌市博物馆发现一级文物“万历布政使司通行证”丢失，原装该文物的纸袋和文物标签尚存，铁皮柜没有任何被破坏的痕迹。	国家文物局派员现场督察。当地公安部门立案侦查。
广西壮族自治区	9	桂林市靖江王陵郑氏次妃墓	舆情收集	古墓葬被盗掘	1月14日，桂林市全国重点保护单位靖江王陵郑氏次妃墓神道两旁石刻中的一尊麒麟被人为移动；1月19日，郑氏次妃墓连续几次遭破坏，其中一石麒麟被推倒，另一石麒麟被严重搬动； 2月21日江郑氏次妃墓神道两旁石刻中的一尊麒麟再次遭移动，被移动的石雕麒麟身上有钢丝绳捆绑的痕迹；2月28日晚，公安和文物部门逮捕了四名偷盗文物的犯罪分子。	当场逮捕了4名犯罪分子，此案正在进一步审理当中。
广西壮族自治区	10	靖江悼僖王陵	省文物局报告	古墓葬被盗掘	1月24日靖江悼僖王陵被盗挖，经过现场勘察发现此盗洞深约3至4米，洞口直径约80厘米。	已报案，正在处理当中。
贵州省	11	织金县织金古建筑群之东山寺	省文物局报告	文物火灾	2月22日，贵州省织金县第六批全国重点文物保护单位织金古建筑群中的东山寺发生火灾事故，起火部位位于东山寺梵帝宫右稍间，过火面积26.6平方米。起火原因是右稍间内使用大功率电热水器，无人看管，时间长电热水器短路起火。	国家文物局派员现场督察。当地公安和司法部门立即对责任人实施批捕，依法追究刑事责任；对县文物局主管副局长行政记大过处分。
陕西省	12	唐肃宗建陵	舆情收集	田野石刻被盗	4月1日左右，咸阳市全国重点文物保护单位唐肃宗建陵陵寝内城东门青龙门遗址前两尊石刻蹲狮被盗。	公安机关在4月3日接到失盗报案，已立案。

　　

　　附表4：

　　2010年度第一季度全重点文物保护单位行政违法案件统计表

　　

省份	序号	案发单位名称	案件来源	案件基本情况	案件处理结果或处理进展情况
山西省	1	山西永济蒲津渡和蒲州古城遗址	信访件	3月4日，全国重点文物保护单位永济蒲津渡和蒲州古城遗址被交由企业经营管理。	3月4日向山西省文物局下发执法督察通知单。
内蒙古自治区	2	包头市五当召	信访件	1月8日，包头市全国重点文物保护单位五当召管理处主任苏和巴特尔为搞政绩，擅自迁移和兴建寺庙，破坏该文保单位的历史风貌，要求有关部门依法查处。	1月13日，已向内蒙古自治区文物局发函，要求当地调查处理并反馈我局。内蒙古自治区文物局派员实地调查，当场制止了违法建设行为，并对五当召管理处、五当召教管会违法行为提出了处理意见
内蒙古自治区	3	内蒙古燕长城遗址	电话记录	3月23日，群众反映敖汉旗丰收乡在燕长城遗址上违规建电站，使遗址遭到破坏。3月31日，内蒙古自治区文物局调查，中国电信敖汉旗分公司在2009年12月份左右，在事发地段建移动通讯基站一处，到发现时已将基座浇注完成，并建机房一座，造成该段长城40余米本体被掩埋，遗址边环境遭到破坏。	处理意见：1、4月8日前，由中国电信敖汉旗分公司无条件拆除违法建筑；2、依法进行行政处罚；3、责成敖汉旗文体广电局制定保护修缮方案，于5月31日前对损坏段长城进行修缮。
江苏省	4	汉楚王墓群-驮篮山汉墓	省文物局报告	2月27日，在全国重点文物保护单位驮篮山汉墓东围墙东侧新建厂房的负责人，以汉墓保护区（东围墙西侧）占用其半亩坟地未赔偿为由，强行拆除汉墓东围墙50余米，并要在汉墓东围墙内建办公楼。	函请徐州经济开发区管委会制止在该文保单位保护范围内非法建房行为，并妥善处理相关问题。
江苏省	5	南京城墙水西门遗址	媒体报道	3月21日，南京市秦淮区擅自破坏全国重点文物保护单位南京城墙水西门遗址，兴建仿古建筑赏心亭和孙楚酒楼。	3月22日，国家文物局电话督办江苏省文物局核查有关情况。江苏省文物局核查现场后答复，当地在进行前期考古调查，相关考古发掘手续已按程序报国家文物局考古处，发现遗址将原地保护。
河南省	6	隋唐洛阳城遗址	省文物局报告	洛阳市瀍河回族区民政局未经文物部门同意，擅自在全国重点文物保护单位隋唐洛阳城遗址建设控制地带内建设老年公寓。	处以10万元行政罚款。被处罚人已上交罚款。
	7	郑州商代遗址	省文物局报告	当地居民欲在保护范围和建设控制地带内建住房	已责令改正并制止违法行为。
	8	安阳殷墟	省文物局报告	当地居民欲在保护范围和建设控制地带内建住房	已责令改正并制止违法行为。
广西壮族自治区	9	经略台真武阁	省文物局报告	1月，容县城投公司未获有关部门批准擅自在全国重点文物保护单位经略台真武阁保护范围内开始埋设城市排污管道	容县文物管理所当即责令城投公司获批准后再动工建设。
广西壮族自治区	10	容县近代建筑-马晓军别墅	省文物局报告	1月，一马姓村民擅自在全国重点文物保护单位马晓军别墅的保护区范围内挖地基建造居民房。	容县文物管理所当即责令该村民停止建设。
四川省	11	四川大庙飞来殿	电话举报	3月10日，四川峨眉山第三批全国重点文物保护单位大庙飞来殿被交由民营企业经营。	3月9日下午，电话要求四川省文物局核查有关情况。四川省文物局已调查属实，并上报《关于峨眉山大庙飞来殿保护管理有关工作的情况报告》。
贵州省	12	贵州湄潭浙江大学旧址	信访件	3月19日，贵州省湄潭县国家级文物保护单位湄潭浙江大学旧址周边有建设工程。湄潭县人民政府未履行报批手续，违规在文庙建设控制地带内修建还民楼房，两栋楼层式民居楼现已基本竣工，房高23米，楼体距离文庙墙体18米至20米。	国家文物局给贵州省文物局下发督察通知单。省文物局实地调查并提出处理意见：1、责成湄潭县人民政府作书面检查；2、贵州省文物局在近期尽快将此事在全省通报；3、贵州省文物局将近期组织专家，对违规修建的楼房提出整改措施和治理意见，报送国家文物局和贵州省人民政府。

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