【法规名称】
【颁布部门】 淮安市人民政府办公室
【发文字号】 淮政办发[2008]146号
【颁布时间】 2008-11-20
【实施时间】 2008-11-20
【效力属性】 有效
【法规编号】 134655 什么是编号？
【正 文】
第2页 淮安市人民政府办公室关于印发淮安市本级行政事业单位国有资产管理改革工作方案(试行)的通知
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[接上页] 4．建立资产配置合理有效的机制 管理中心通过对各单位的公有物业使用效率进行合理评价，可以在使用单位之间内部调剂资产。对于闲置的物业，则采取市场化手段，实行阳光化管理，通过拍卖、委托、租赁等多种形式实现资产的流动，盘活闲置资产甚至开展资本运营，较好地发挥其经济效益。 （二）具体办法。从2008年11月20日起，分期对全市行政事业单位占有、使用的所有房屋、土地产权证书即《房屋所有权证》和《国有土地使用证》（以下简称“两证”），移交市财政部门集中管理。单位“两证”移交后，资产按以下办法进行管理： 1．对行政事业单位办公用房、土地等非经营性资产的管理 （1）资产仍归各单位占有和使用，各单位应加强办公用房等资产的日常管理，建立台帐，完善制度，定期向市财政部门报告国有资产变动、使用、结存情况，市财政部门要加强监督。 （2）单位购建办公用房等固定资产，必须严格按照规定标准，坚持与本单位履行职能相适应的原则，实行报批制度，避免重复配置。资产购置必须纳入部门预算，不得举债或超预算购置和新建。 （3）长期闲置未用的房屋等固定资产，由市财政部门会同相关单位提出处理意见，报市政府批准后调剂（划转）或处置。 （4）出售、报废办公用房等固定资产按《淮安市行政事业单位国有资产管理暂行办法》（淮政办发〔2007〕75号）严格履行审批手续，不得自行处置。 2．对行政事业单位出租房屋、商业门面、经济实体等经营性资产的管理 （1）单位所有的资产出租、出借及兴办经济实体等经营行为，必须先报市财政部门审核批准后，再按规定程序操作，单位不得擅自进行出租、出借、兴办经济实体及对外投资。 （2）对出租、出借资产的经营管理由市财政部门和单位共同负责。市财政部门负责制定招租程序及底价、组织公开招租和投标竞价、制定统一的合同文本、审核和鉴证经营合同、管理国有资产收益资金、提供收入票据等工作。各单位负责申报、签订经营合同、上缴收入、维护资产安全、物业管理等工作。 （3）各单位对外投资持有的股权，暂由原单位经营管理，以后视情况作出相应处理。 （4）相关单位要自觉接受财政、审计部门对单位的经济实体、股权等资产的监督管理，按期报送有关资料和财务报表。 四、工作步骤 （一）第一阶段：制定方案，宣传发动（2008年11月初至11月15日） 1．制定改革方案。市财政部门按照国家有关法律法规和政策，制定《淮安市本级行政事业单位国有资产管理改革工作试行方案》，报市政府审定后发布实施。 2．宣传发动，部署改革工作。部署改革工作任务，明确要求，公开政策，宣布纪律，提高对行政事业单位国有资产管理改革工作的认识，统一思想，明确职责，为改革的顺利进行提供组织保障和纪律保障。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，通过多种形式，大力宣传和贯彻落实行政事业单位国有资产管理的有关政策，宣传加强和规范行政事业单位国有资产管理的目的、意义和要求，改变过去存在的“本单位资产为单位所有，处置自由”的思想，形成“国有资产属国家所有、政府监管、单位只占有和使用”的观念，把思想认识统一到行政事业单位国有资产管理改革上来，形成良好的工作氛围。 （二）第二阶段：移交“两证”（2008年11月20日至2008年12月15日） 首批参与试点的行政事业单位（名单附后）必须在2008年12月20日前，将单位的“两证”原件和有关出租、出借合同协议等资料复印件移交给市财政部门管理。“两证”移交后，单位对资产享有占有、使用、管理和相对经营权，不享有处置权。“两证”已设置抵押的，待依法解除抵押后，再按要求移交。涉及诉讼、仲裁的“两证”暂不移交，待裁决后再移交。“两证”移交后，单位以《产权登记证》作为单位依法占有、使用国有资产的法律凭证和依据。单位的各种债务，本次只清理锁定，仍由原单位偿还。 （三）第三阶段：资产清查，产权登记，信息录入（2009年1月1日至2009年6月30日） 1．资产清查。2007年4月至12月市本级行政事业单位已按照《淮安市行政事业单位资产清查暂行办法》（淮财绩〔2007〕3号）对2006年12月31日前的单位基本情况、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实、完善制度等六个方面开展了资产清查工作，在此基础上对2007年1月1日后的流动资产、固定资产、对外投资、在建工程、无形资产及负债情况等的变动情况，继续做好资产清查工作。 |
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