【法规名称】
【颁布部门】 国家烟草专卖局
【颁布时间】 2006-11-03
【实施时间】 2006-11-03
【效力属性】 有效
【法规编号】 148441 什么是编号？
【正 文】
第2页 国家烟草专卖局关于加强烟叶基层建设的决定
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[接上页] 1．明确地市级烟草公司的职能定位。地市级烟草公司是烟叶基层建设的组织和实施主体，担负着基层建设的主要职责。地市级烟草公司要进一步明确职责，切实加强烟叶生产经营组织与管理职能，进一步优化组织结构，理顺工作流程，逐步实现统一生产组织、统一烟叶经营、统一物资采购、统一财务管理、统一绩效考核。 2．强化县级烟草公司工作职能。取消县级烟草公司法人资格后，县级烟草公司的名称保持不变或改为县烟草分公司，内部负责烟叶工作的职能机构不能减少，从事烟叶工作的人员力量不能削弱。县级烟草公司要突出加强管理和服务职能，主要承担合同管理、生产管理、收购管理、质量管理以及技术服务等职能任务。县级烟草专卖局的行业管理职能要进一步加强。 3．着力把基层站建设成为烟叶工作站。基层站在巩固烟叶收购功能的同时，要发展成为综合性的烟叶工作站，突出抓好烟叶种植收购计划落实、合同签订和专业化、社会化服务工作，不断充实完善“组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、技术服务、基础建设”等项功能。按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，进一步优化基层站布局。 4．加强打叶复烤企业管理。加快公司制改造步伐，除了尚未改制的卷烟工业企业的复烤车间和拟关停破产的以外，其余打叶复烤企业要在一年内全部改制完毕。改制后打叶复烤企业要按照现代企业制度建立健全法人治理结构。打叶复烤企业的行业管理实行属地管理，由所在地烟草专卖局负责；资产管理按照“谁投资、谁管理”的原则，由股东依法履行出资人职责。严格执行“原烟交接、委托加工”政策，强化内部管理，按合同加工烟叶。加快技术改造，完善工艺措施，改进加工质量，提高服务水平。 （二）加强管理，严肃纪律，努力构建良好的烟叶生产经营秩序。 1．加强专卖管理。加大烟叶种植、收购、调拨、加工各环节专卖管理力度，严肃执行国家计划，严格落实合同制，坚决杜绝烟叶体外循环，严厉打击违法违规生产、购销、加工、经营烟叶行为。建立和完善行业内部管理监督长效机制，注重行业自律，突出监管重点，加大监管力度。继续深入推进整顿规范工作，巩固烟叶流通秩序整顿规范成果，不断强化专项检查。 2．加强合同管理。以合同为主线，优化烟叶工作流程，理顺烟叶种植、收购、调拨、加工各环节关系，规范各相关主体的行为。严格按国家计划签订合同，严格按合同组织烟叶种植，严格按合同进行收购，严格按合同加工烟叶。要按照国家局印发的合同管理办法，规范合同文本，明确合同签订程序，健全合同档案，完善合同管理的各项规章制度，严格按合同履行义务和责任，把合同签订与执行情况纳入绩效考核与奖惩体系，推进合同管理走向规范化和制度化。把加强合同监督检查作为行业内部管理监督工作的一项重要内容，突出过程控制，确保严格执行，不断提高合同管理水平。 3．加强财务管理。推行全面预算管理，实行“收支两条线”，既要实现资金管理的集中统一，又要切实保障县级烟草公司的正常经费支出，充分调动各方面的积极性。加强成本费用控制，根据各单位实际情况，合理确定成本费用定额标准，厉行节约。规范烟叶生产补贴，严格执行补贴政策要求，要在烟叶种植收购合同中明确补贴项目、统一补贴标准，要加强补贴资金的管理，确保用于扶持烟农和支持烟叶生产。加强烟叶基础设施建设资金的监管，对项目预算、进度资金拨付、结算资金拨付等关键环节要严格把关。加强烟叶收购资金管理，统一筹措和高效利用收购资金并按照“方便烟农，保障安全”的原则，完善资金支付方式，有条件的单位要探索委托地方金融部门代办烟叶款项支付业务。加强国有资产经营管理，加大审计监督力度，确保国有资产的保值增值。 4．加快信息化建设。按照国家局《数字烟草发展纲要》要求，制订烟叶信息化建设总体规划，推动烟叶信息管理基础软件在基层的全面实施，逐步解决与行业卷烟生产经营决策管理系统的对接。加大资金投入，建立基层信息数据快速传输网络平台，更新完善基层信息化硬件设备，力争在“十一五”期间基本形成体系完备、功能齐全、数据真实、反馈灵敏的烟叶基层信息网络体系。强化基层业务人员的信息化专项培训，建立健全基层信息人才培养、使用的长效机制。全面树立数字化管理理念，提高基层信息化管理水平。 |
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