各省（区、市）党委宣传部、纠风办、新闻出版局、邮政局，中央和国家机关各有关部门：
　　
　　2005年7月，中央宣传部、国务院纠风办、新闻出版总署联合下发《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》（新出联〔2005〕14号，以下简称《通知》）以来，中央和地方各有关部门采取有效措施，加大监管力度；各行业协会积极发挥作用，加强行业自律；各报刊出版单位创新发行手段，转变经营方式，报刊市场恶性竞争势头得到初步遏制，规范报刊发行秩序工作取得了一定成效。但是，当前在报刊发行工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：思想认识尚未统一，执行《通知》不够坚决；履行自律协议情况不容乐观；广告经营中的不正当竞争行为还比较严重等等。2007年度报刊发行征订在即，为巩固规范报刊发行秩序工作成果，维护良好的报刊发行市场环境，现将有关要求通知如下：
　　
　　一、充分认识规范报刊发行秩序工作的重要性和艰巨性，坚定信心，坚决纠正报刊发行领域中的不正当竞争行为
　　
　　近年来，随着经济社会的发展，我国报刊业保持了持续健康快速发展的势头，成为构建社会主义和谐社会的重要力量。但从目前情况看，我国报刊市场尚未成熟，竞争手段还处于初级阶段，缺乏系统化的经营管理理念和专业经营队伍，完整的报刊产业链尚未形成，无序竞争将是一个长期存在的现象。特别是近年来，随着电视、网络、手机等新兴媒体对传统报刊业的冲击，使市场的竞争加剧，各种不正当竞争行为愈演愈烈，必须引起高度重视，并摆上重要工作日程。
　　
　　报刊出版发行领域的无序竞争和恶性竞争，违背了公平竞争的市场原则，破坏了出版物市场秩序，也在一定程度上败坏了新闻出版工作在人民群众心目中的形象。因此，如何改变无序竞争、恶性竞争的市场环境，是报刊业面临的一个重要而紧迫的现实问题，规范报刊发行秩序将是一项长期而艰巨的任务。在全国开展规范报刊发行秩序工作，对于维护公平竞争，推进出版发行体制改革，完善社会主义市场经济体制，维护广大人民群众的根本利益，具有重要的意义。各地宣传、纠风、新闻出版部门和报刊出版单位要充分认识规范报刊发行秩序工作的重要性和艰巨性，坚定信心，克服困难，坚持不懈地把这项工作抓好抓实。
　　
　　二、采取有效措施，巩固规范报刊发行秩序工作成果
　　
　　各地区各部门要在报刊零售价格、发行促销、广告经营等方面切实采取措施，进一步规范报刊发行秩序：
　　
　　（一）新闻出版行政部门要加强对报刊出版发行活动的管理，要求报纸出版单位按照《报纸出版管理规定》确定报纸出版价格。根据我国目前报业市场情况，暂不办免费报纸，避免在我国报刊市场不成熟、不规范、条件不具备的情况下，扰乱报刊发行秩序，造成国有资产和社会资源的浪费。要求期刊出版单位按照《期刊出版管理规定》的要求和版权页标注的出版日期出版期刊，严禁提前出版，造成期刊出版发行的恶性竞争。
　　
　　（二）各地宣传、纠风、新闻出版部门要会同行业协会，根据当地经济发展和人民生活消费水平的实际情况，组织所在地的都市类报纸采取同城议价、同行协商的形式，按照报纸印张核算报纸最低价格，也可根据报纸直接成本的适当比例确定报纸的最低价格，督促有关报社认真执行协议，并要求媒体适时予以公布，接受社会监督。
　　
　　（三）报刊出版单位要切实规范广告经营行为。要建立广告价格公示制度，广告价格要公开透明；广告折扣要在协议或合同中明示，广告收入必须按照明示折扣如实入帐；广告经营不得搞暗中回扣。采编人员不得从事广告经营活动，不得以商业贿赂的形式进行报刊发行和报刊广告经营。禁止广告赠版，禁止有偿新闻和以新闻形式刊登广告。
　　
　　（四）进一步重申有关规定，禁止所有出版单位和发行单位在报刊发行中“对征订（含零售）对象以提成回扣、赠送钱物（含报刊）、有价证券、有奖征订、出国考察、公费旅游或以发行赠送广告等各种有偿促销手段征订报刊”。
　　
　　（五）鉴于目前都市类报纸普遍存在虚报发行量的情况，决定委托国新出版物发行数据调查中心对北京、上海、广州、成都、沈阳、哈尔滨、石家庄、太原、西安、南京、杭州等11个城市出版发行的都市类报纸统一进行发行量认证，并予公布。
　　
　　三、切实履行职责，探索建立规范报刊发行秩序长效机制

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中央宣传部、国务院纠风办、新闻出版总署、国家邮政局关于采取切实措施规范报刊发行秩序的通知

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