【法规名称】
【颁布部门】 国土资源部
【发文字号】 国土资发[2002]139号
【颁布时间】 2002-04-23
【实施时间】 2002-04-23
【效力属性】 有效
【法规编号】 165571 什么是编号？
【正 文】
国土资源部关于印发《土地开发整理规划管理若干意见》的通知
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各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局： 现将《土地开发整理规划管理若干意见》印发你们，请认真贯彻执行。 中华人民共和国国土资源部 二00二年四月二十三日 土地开发整理规划管理若干意见 为加强和规范土地开发整理规划管理，科学指导土地开发整理工作，现就土地开发整理规划的编制、审批和实施管理工作提出如下意见： 一、规划的编制 (一)指导思想：贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高土地开发整理的水平，确保土地利用规划目标的实现。 (二)主要任务：对土地开发整理活动进行统筹规划，确定土地开发整理的目标和方向，提出重点区域、工程和项目等，拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。 (三)主要内容： 1．分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的习题； 2．分析土地整理、复垦和开发的潜力； 3．确定土地开发整理的目标和任务； 4．确定土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等； 5．分析评价土地开发整理的预期投资和效益； 6．提出实施规划的保障措施。 国家级土地开发整理规划的重点是制定全国土地开发整理的方针和政策，提出土地开发整理的重点区域和重大工程；省、地级土地开发整理规划的重点是提出本行政区域内土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方向和途径，确定土地开发整理投资方向。县级土地开发整理规划的重点是划分土地开发整理区，明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范周、规模、作为确立土地整理、复垦和开发项目的依据。 (四)编制原则： 1．保护、改善生态环境； 2．经济、社会和生态效益相统一； 3．内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理复垦为重点； 4．提高土地利用效率； 5．因地制宜，统筹安排； 6．切实保护土地权利人的合法权益。 (五)各级土地行政主管部门负责编制本行政区域的土地开发整理规划；跨行政区域土地开发整理规划的编制，由涉及区域的上一级土地行政主管部门负责。 土地开发整理规划一般应与土地利用总体规划期限一致，重点确定近期规划。近期规划的期限一般为五年。 (六)编制程序： 1．准备工作：根据需要成立规划编制领导小组和工作小组，落实编制经费；组织制定工作方案，开展技术培训等； 2．调查分析：在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查和耕地后备资源调查等现有资料，进行必要的核实与调查的基础上，对现状、潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确存在的问题； 3．拟定规划方案：根据经济和社会发展及保护生态环境需要、土地利用总体规划要求和土地资源状况，提出规划目标和任务，并结合资金投入和有关政策，综合平衡重点区域布局、重点工程和项目安排、相关规划指标分解等，拟定两个以上供选方案，经可行性论证和评价后，提出规划推荐方案； 4．协调论证：通过规划协调会、论证会等方式，主要就规划目标、重点区域布局、开发整理分区、重点工程安排、实施政策和措施等进行协调论证，县级规划还应征求公众意见； 5．规划评审和报批：通过有关专家参加的规划评审会，进一步修改完善规划，提高规划编制的科学性和实施的可操作性。根据规划评审意见修改和完善规划后，按照本意见要求报批。规划编制、评审应当遵守和执行国家制定的有关标准、规范和本意见。 (七)规划成果： 1．规划文件：包括规划文本和规划说明； 2．规划图件：省级和地级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，重点区域、重点工程和重点项目分布等规划图；县级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，土地开发整理分区、土地开发整理项目分布等规划图。图件比例尺一般与同级土地利用总体规划图件一致。 3．规划附件：包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告等。 上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子数据。有条件的，应建立土地开发整理规划数据库。 |
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