【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2008-08-28
【实施时间】 2008-08-28
【效力属性】 有效
【法规编号】 16632 什么是编号？
【正 文】
第2页 国务院关于促进农民稳定增收情况的报告
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[接上页] （三）积极引导农村劳动力外出就业。2006年，国务院印发了《关于解决农民工问题的若干意见》，2007年，全国人大通过了就业促进法和劳动合同法，进一步明确了统筹城乡就业的重大战略。各地区、各有关部门按照统一部署，积极组织开展了农村劳动力转移就业培训等工作。2004-2007年，仅“农村劳动力转移培训阳光工程”就培训农村劳动力1230万人，其中85%以上实现了转移就业。同时，不断加强对农民外出就业的服务，加大拖欠农民工工资清理力度，积极推进农民工参加工伤、基本医疗和基本养老保险，解决农民工工资待遇低、子女上学难、劳动条件差等突出问题，农民外出务工环境明显改善，农村劳动力转移就业规模不断扩大。2007年，农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。 （四）切实加强农业农村基础设施建设。2003-2007年，中央安排投资3000多亿元用于农业和农村建设。一是着力加强农业综合生产能力，组织实施了农业综合开发、大型商品粮基地、优质粮食产业工程、动物防疫体系建设、病险水库除险加固和小型农田水利建设等重大项目，并取得了积极成效。二是大力改善农村基本生活条件，2003-2007年，全国新建农村公路130万公里；大力推进农村饮水安全工程建设，解决了9748万农村人口的饮水困难和安全问题；积极发展农村清洁能源，新增沼气用户1650万。截至2006年末，全国95.5%的村通公路，98.7%的村通电，97.6%的村通电话，97.6%的村能接收电视节目。 （五）加快推进农村社会事业发展。近年来，中央陆续出台了一系列促进农村教育、卫生和社会保障等社会事业发展的政策措施。一是全部免除了农村义务教育阶段的学杂费和教科书费，惠及近1.5亿名农村中小学生；对家庭经济困难寄宿学生补助生活费，约1100万名学生受益。二是不断完善新型农村合作医疗制度，截至2008年3月底，已经覆盖全国98.2%的县，参合农民达到8亿人。三是初步建立了农村最低生活保障制度，3452万困难群众基本生活有了保障。四是基本建立了农村医疗救助制度，实行了农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。 （六）深入推进农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇，继续巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，并取得积极进展。全面推开集体林权制度改革。全面放开粮食购销市场，农产品市场体系进一步完善。加快推进农村金融改革，新型农村金融机构试点不断扩大。积极推进征地制度改革，加快建立被征地农民社会保障制度，截至2008年4月，全国已有1000多万被征地农民被纳入社会保障制度。 三、当前农民增收存在的 突出问题近年来，虽然农民收入保持了持续快速增长态势，但农民增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立。特别是今年以来，农民增收的不确定性因素增加，实现全年农民收入快速增长的难度较大。 （一）城乡收入差距呈扩大趋势。近几年是我国农民收入增长最快的几年，但同时城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元，也是改革开放以来差距最大的一年。城乡居民收入差距持续扩大的根本原因是农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。从未来看，这种状况得到根本改善还需经过长期的努力，需从多方面采取措施遏制城乡收入差距继续扩大。 （二）农业生产比较效益持续下降影响了农民增收。受国际原油等原料价格上涨的影响，我国农业生产资料价格近几年大幅上涨。2004-2007年，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩总成本从395.5元增加到481.1元，增长21.6%，亩均净利润从196.5元下降到185.2元，下降5.8%。按目前价格测算，今年因农资价格上涨，农民种粮亩均支出比上年增加近60元。受饲料价格大幅上涨等因素的影响，养殖业的成本也持续增加。另一方面，在确保经济社会稳定发展的前提下，完全理顺粮食等主要农产品的价格仍需一个较长的过程，稳定和提升农业生产效益的任务十分艰巨。 |
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