【法规名称】
【颁布部门】 卫生部
【颁布时间】 1992-09-23
【实施时间】 1992-09-23
【效力属性】 有效
【法规编号】 170304 什么是编号？
【正 文】
卫生部关于深化卫生改革的几点意见
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为认真贯彻邓小平同志南巡谈话与中共中央政治局会议精神，全面落实中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定，促使卫生事业更快更好地上一个新台阶，以建立健全基本适应社会经济发展和人民“小康”生活水平，具有中国特色的卫生服务、监督体系和健康保障制度，向社会提供更多的优质高效服务、最大限度地满足人们日益增长和不同层次的医疗预防保健需求，加快实现２０００年人人享有卫生保健的目标。在继续贯彻执行国发（１９８５）６２号、（１９８９）１０号文件的基础上，现就深化卫生改革的若干问题提出如下意见： （一）改革卫生管理体制，提高卫生服务的整体效能 各级政府加强对卫生工作的统一管理和宏观调控，提高卫生行政部门的综合协调能力和管理水平。按照精简、统一、高效的原则，逐步改变条块分割、政出多门的状况，对机构重叠、业务交叉的有关部门应进行调整。地方卫生行政机构的设置在保证实现卫生规划任务的前提下，由地方政府决定，不强求上下对口。 积极推行区域卫生发展规划，由卫生主管部门运用行政、法律、经济手段，通过规划、协调、监督、服务等方式，实施卫生全行业宏观管理。建立并完善分级管理体系。 建立健全卫生监督监测体制，强化卫生行政部门综合监督执法职能，逐步做到卫生监督执法与业务服务分离，扩大改革试点，逐步推开。 （二）拓宽卫生筹资渠道，完善补偿机制 我国卫生事业是公益性的福利事业，国家和地方要逐年增加对卫生事业的投入，使卫生投入的增长速度高于国家财政增长的速度。建议设立国家和地方专项卫生基金，以加强对卫生防病工作的调控能力。 鼓励采取部门和企业投资、单位自筹、个人集资、银行贷款、社团捐赠、建立基金等多种形式，多渠道筹集社会资金，用于卫生建设。 在财政补助政策上，要向农村和预防保健倾斜。对乡镇卫生院预防保健工作实行全额补助；争取对经济不发达地区的集体所有制乡镇卫生院，实行与全民所有制卫生院相同的补助政策；对老少边穷地区乡镇卫生院的经费实行全额补助。 遵循价值规律，改革医疗卫生服务价格体系，调整收费结构，保证基本医疗预防保健服务，放开特殊医疗预防保健服务价格。基本服务部分，适当调整技术劳务项目的收费标准，逐步实现按成本收费；特殊服务部分，分别情况实行浮动定价、同行定价或自行定价。不同等级的医疗预防保健单位应拉开收费档次。 预防保健机构在实行全额补助的前提下，扩大预防保健有偿服务的范围和覆盖面，合理确定有偿服务收入的分配比例，并大力推广各种形式的预防保健保偿制。有偿服务收入，不应冲抵正常的财政拨款。 （三）转换运行机制，推进劳动人事及工资制度改革 进一步扩大医疗卫生单位的自主权，使单位真正拥有劳动人事安排权、业务建设决策权、经营开发管理权和工资奖金分配权。继续坚持并完善各种形式的责、权、利相结合的目标管理责任制。 实行干部聘任制、专业技术职务聘任制或全员劳动合同制，试行评聘分开，逐步建立起干部能上能下，职工能进能出，收入能升能降的劳动人事制度。 鼓励公平竞争，实行双向选择，优化组合，促进卫生人才合理流动。支持城市卫生技术人员以调动、辞职、兼职等方式，到农村及基层医疗卫生机构从事技术服务或管理工作，或创办高新技术产业，工资待遇及各项补贴由双方商定。 打破平均主义的分配方式，根据不同单位或条件，可分别实行结构工资、职等工资或绩效工资制，拉开分配挡次。在有条件的单位实行工资总额包干，包干结余和创收部分，在保证事业发展和完成科教任务的前提下，可由单位自主支配。 继续放宽卫生技术劳务政策，鼓励医疗卫生单位扩大医疗卫生服务，并落实按劳分配政策。提倡有组织地开展业余服务和兼职服务，其纯收入应大部分分配给个人，体现多劳多得政策。 稳定农村基层卫生技术队伍，扩大农村定向招生、定向培养、定向分配比例，支持各地建立适合农村卫生技术人员职务晋升的有关规定，逐步解决“农转非”及子女升学就业等实际问题。鼓励采取城乡挂钩、横向联合、轮流下派、有偿支援等方式，扶持发展农村卫生事业。 （四）加强经营开发，增强卫生经济实力 医疗卫生单位应积极兴办医疗卫生延伸服务的工副业或其它产业，以工助医，“以副补主”。新办工副业争取按国发（１９８９）１０号文件精神，继续免征所得税。 |
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