【法规名称】
【颁布部门】 黑龙江省人民政府办公厅
【发文字号】 黑政办发[2007]73号
【颁布时间】 2007-12-21
【实施时间】 2007-12-21
【效力属性】 有效
【法规编号】 182059 什么是编号？
【正 文】
第2页 黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划的通知
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[接上页] （一）人口总量继续增长。受20世纪80年代至90年代第三次生育高峰的影响，在2005年至2020年期间，20岁至29岁生育旺盛期妇女将形成一个新的生育高峰。20世纪70年代末、80年代初出生的独生子女在“十一五”期间陆续进入生育和符合条件再生育年龄。上述两方面的共同作用，将使出生率有所回升，出生人口有所增加，对低生育水平的稳定带来挑战。 （二）人口结构问题比较突出。人口老龄化进程加快，2005年全省65岁及以上老年人口比重达8．04％，预计到2020年将达到11％左右，人口老龄化日益加重，社会抚养比可能由2005年末的28．8％逐年攀升到2020年的38％左右。出生人口性别比偏高，2001年至2005年间全省出生人口性别比徘徊在108．3至108．9之间，高于正常值域（103至107）上限值。全省13个地市中有7个地市高于109，而且随着孩次的升高，呈现明显升高趋势，给社会稳定带来压力。 （三）人口素质尚需进一步提高。高学历人口外流较多，迁出人口中，研究生、大学、大专学历均高于全国平均水平。人口健康素质较低，每年出生缺陷人口发生率在6‰左右；目前，全省残疾人口达134万人，地方病患者达152万人，肺结核、乙肝、出血热等传染病疫情有所上升，艾滋病正呈扩散趋势。 （四）人口分布不均衡。我省为人口净迁移率负值省份之一，净迁移率为－4．04％。人口迁移流向不均，流动迁移人口不断增加，给城市公共服务和区域性资源配置带来压力，人口流动性的-5-加剧使计划生育管理和服务工作难度加大。 （五）人口与资源、环境的矛盾仍比较突出。随着人口总量继续增加，资源需求量不断加大。土地退化、水土流失严重，部分耕地沙化、盐渍化加剧，黑土层厚度和耕地质量有所下降，土地后备资源保有量降低；能源矿产可采储量有限，产能逐渐下降，石油三次开采难度大、成本高，煤炭资源可采储量保证程度较低；许多地区污染物排放总量高于环境承载能力，环境治理任务艰巨；农业和农村环境问题日益加重，饮水安全不能得到普遍保障，生态环境仍然脆弱；湿地周边人口增加，湿地面积有所缩小，湿地保护有待加强，生物多样性有待保护。 （六）统筹解决人口问题的机制亟待完善。2006年至2020年期间，随着我省人口总量的增长，公共服务体系和稳定低生育水平的工作机制、人力资源向人力资本转变的开发利用机制、人口发展的宏观调控机制建设与完善等关系人口安全的重大问题亟待解决。由于农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务还缺乏有效手段，稳定低生育水平仍面临诸多困难。 三、“十一五”时期和2020年人口发展的指导思想、基本原则和目标 （一）指导思想。 以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全。以科技进步为动力，大力开发人力资源，变人口压力为人力资源优势，实现人与自然和谐发展，促进全省经济社会又好又快发展。 （二）基本原则。 坚持以人为本。坚持把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为解决人口问题的第一要务。坚持国家指导与群众自愿相结合。在稳定低生育水平的前提下，把提高人口素质放在更加突出的位置，努力促进人的全面发展。 坚持人口与经济社会发展综合决策。以发展为第一要义，确立和发挥人口发展在经济社会发展中的基础地位和能动作用，协调人口与经济社会政策。加强人口发展战略研究，把人口发展规划与就业规划、城市和村镇建设规划及土地利用总体规划、生态建设规划和资源发展利用规划等结合起来，促进人口与经济社会资源环境协调发展。 坚持统筹解决人口问题。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，完善人口宏观调控体系和管理服务体系，统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题。加快政府职能转变，加强综合协调，形成政府主导、部门协同、社会参与的人口和计划生育工作新格局。实行分类指导，在不同地区、不同发展阶段，确定不同的人口发展战略导向和政策重点。 坚持依法行政。认真执行人口和计划生育法律法规。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇。 |
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