　　
　　为进一步深化行政审批制度改革，规范行政行为，提高行政效能，根据全省网上审批和电子监察工作现场会精神、江西省行政审批制度改革工作领导小组《江西省2008年行政审批制度改革工作要点》，结合我市实际，特制定本实施方案。
　　
　　一、指导思想
　　
　　坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面推进依法行政，加大改革创新力度，深入推进行政审批 “两集中两到位”改革。在此基础上，应用信息技术，积极稳妥地开展网上审批和电子监察工作，切实改进审批和监管方式，提高行政效能和公共服务水平，加快政府职能转变，构建廉洁、务实、高效、便民的服务型政府。
　　
　　二、目标要求
　　
　　1、推行行政审批“两集中两到位”改革。将具有审批职能的市直单位在不增加内设机构、人员编制的前提下，设立行政服务科，将单位的行政审批职能集中归口该科，实行单位审批职能的“小集中”。该科可与单位的相关科室合署办公。行政服务科再成建制进驻行政服务中心办公，进行“大集中”。单位行政许可项目进入市行政服务中心到位，单位在市行政服务中心窗口成为本单位实施行政许可的唯一窗口；审批权限授权给窗口到位，单位对在市行政服务中心的窗口首席代表充分授权。
　　
　　2、开展网上审批和电子监察工作。以市行政服务中心为重要载体和平台，建立功能齐备、涵盖各县（市、区）和市直部门所有审批事项的一体化网上行政审批系统和具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务功能的行政审批电子监察系统，全面开展网上审批工作，并实现对全市行政审批过程全程跟踪监督，全面提升我市行政服务工作水平。
　　
　　三、实施范围
　　
　　凡具有涉及与经济发展、公共安全、公众利益密切相关的具有行政许可、审批（核准、备案、年检等）服务职能的单位部门原则上都应推行行政审批“两集中两到位”改革和网上审批电子监察工作。具体为：市国家税务局、市地方税务局、市质量技术监督局、市烟草专卖局、市工商行政管理局、市林业局、市财政局、市规划建设局、市房地产管理局、市发展和改革委员会、市气象局、市国土资源局、市卫生局、市物价局、市人民防空办公室、市劳动和社会保障局、市文化局、市安全生产监督管理局、市对外贸易经济合作局、市民政局、市环境保护局、市农业局、市公安消防支队、市城市管理局、市公安局、市交通局、市公安局交警支队、市经济贸易委员会、市公路局、市盐务局、市水务局、市无线电管理局、市广播电视局、市食品药品监督管理局等34个单位。
　　
　　四、实施步骤
　　
　　按照总体部署、逐步实施的办法。第一步，年内在市本级行政服务中心推行“两集中两到位”和网上审批电子监察系统建设，并选择泰和县、新干县试点。第二步，从明年开始在全市全面推广实施。第一步工作分四个阶段进行：
　　
　　（一）准备阶段（2008年6月--7月）
　　
　　1、制定方案。结合实际，制定下发《吉安市关于开展行政审批“两集中两到位”改革和“网上审批电子监察”建设工作实施方案》，成立领导机构，明确工作职责。
　　
　　2、外出考察。按照方案部署，组织有关人员前往省内开展“两集中两到位”改革和网上审批电子监察系统建设工作先行一步的设区市学习和考察，借鉴先进经验，做好各项前期准备工作。
　　
　　3、调查摸底。由市审改办、市政府办、市监察局、市法制办、市编办、市行政服务中心管委会等单位组成调研小组，对市级行政审批项目的实施主体、各单位涉及行政许可的内设机构、人员编制现状、行政许可（服务）分管领导等情况进行调研，听取各单位推行“两集中两到位”和网上审批电子监察工作的意见，梳理需要着力解决的问题，报领导小组研究审定。
　　
　　4、动员部署。市政府召开实施“两集中两到位”和网上审批电子监察工作动员大会，进行动员和部署，统一思想，形成共识。
　　
　　（二）建设阶段（2008年8月--10月）
　　
　　1、申报方案。各单位按照领导小组的要求，结合各自实际，认真制定本单位开展行政审批“两集中两到位”改革和“网上审批电子监察”建设工作实施方案，内部科室行政审批职能调整方案（含内设机构调整、主要职责、中层职数、人员编制等，其中省属单位的按规定程序办理。），对进驻行政服务中心的行政许可（服务）项目按照公示要求列表于8月20日前分别报领导小组办公室和市编办。领导小组办公室会同市编办与有关单位就科室行政审批职能调整方案及进驻行政服务中心的行政许可（服务）项目充分协商，达成共识。

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