　　
　　根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》（监发〔2007〕6号）及省政府办公厅《转发省监察厅省国土资源厅省财政厅省建设厅省审计厅<关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作方案>的通知》（湘政办函〔2007〕166号）的要求，决定集中一段时间，在全市开展国有土地使用权出让情况专项清理工作（以下简称专项清理）。现制定如下工作方案：
　　
　　一、工作目标
　　
　　通过专项清理，全面了解和掌握全市国有土地使用权出让以及土地出让金征收、管理和使用的情况；查处并纠正土地审批、土地出让以及出让金收支管理中的违法违规行为，严肃查处土地出让中的腐败问题；督促各级政府和有关部门健全、落实土地管理有关制度规定，严格依法规范土地审批和出让行为，加强土地出让收入征收管理。
　　
　　二、工作内容
　　
　　对市和县、市、区2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地逐宗进行清理。主要内容是：
　　
　　（一）宗地供应前规划情况。城乡规划行政主管部门是否依据控制性详细规划出具规划设计条件和附图；规划设计条件是否明确出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等要求；附图是否标明宗地区位与现状、地块坐标及标高、道路红线坐标及标高、出入口位置、建筑界线以及周围地区的环境与基础设施条件。
　　
　　（二）供地方式的合法性。划拨用地是否符合《划拨用地目录》；协议出让是否符合协议出让土地使用权范围；应当以招标拍卖挂牌方式出让的土地是否采用了招标拍卖挂牌出让。供应土地的用途是否符合国家土地供应政策。
　　
　　（三）供地过程的规范性。土地出让是否符合规定的程序；出让计划、出让公告及出让结果是否按照规定在中国土地市场网上公布；出让底价是否经过评估、是否经过集体决策；宗地的出让价格是否低于最低价标准、是否低于底价；签订出让合同是否规范。
　　
　　（四）土地出让金征收、管理和使用情况。是否按照出让合同的约定按期足额征收土地出让收入；是否擅自减免或同意缓交土地出让收入；是否以各种名义向用地单位返还或“借出”资金；2005年、2006年征收的土地出让收入是否按照国家规定及时缴入财政专户和国库；2007年征收的土地出让收入是否全额缴入地方国库；土地出让金征收、管理和使用情况是否符合有关规定。
　　
　　（五）供地后宗地使用情况。供地后是否存在擅自改变用途、容积率等规划条件的情况；经批准改变用途、容积率等规划条件后，是否重新签订合同并按照市场价补交土地出让金；供地后是否存在改变建设要求、规避土地有偿使用和招标拍卖挂牌出让的情况，有无经济适用住房用地改变为商品房用地的行为。
　　
　　三、工作步骤
　　
　　专项清理采取自清自纠与逐级抽查相结合的方法，分三步进行。
　　
　　（一）动员部署。各级政府各有关部门要加强组织领导，明确要求。要结合本地实际情况，抓紧制定实施方案，对专项清理作出具体安排。
　　
　　（二）自清自纠。2007年12月31日前，各县、市、区按照本方案确定的范围、内容和要求进行清理，对供应的土地，逐宗进行全面清理，并分别填报有关表格。市监察局、市国土资源局、市财政局、市规划局、市审计局将根据各县、市、区工作进展情况，组成联合检查组对自清自纠情况进行抽查。
　　
　　（三）总结报告。自清自纠结束后，各县、市、区监察、国土资源、财政、规划、审计部门要认真进行总结，于2008年1月15日前向市专项清理协调领导小组办公室提交总结报告。
　　
　　四、工作要求
　　
　　（一）加强组织领导。市政府成立专项清理协调领导小组，由副市长刘力群任组长，市监察局副局长万光宇、市国土资源局总经济师易拓新、市城建投副总经理易轩、市规划局纪检组长易湘清、市审计局总审计师干忠叶任副组长。领导小组办公室设市监察局执法监察室，由范守平任办公室主任，甘定辉、向子荣任办公室副主任。各县、市、区政府也要成立相应的机构和工作班子。

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