【法规名称】
【颁布部门】 杭州市委组织部、市农办、市监察局、市民政局
【发文字号】 市农办[2007]110号
【颁布时间】 2007-09-25
【实施时间】 2007-09-25
【效力属性】 有效
【法规编号】 204203 什么是编号？
【正 文】
杭州市委组织部、市农办、市监察局、市民政局关于村级重大经济和社会事务民主管理工作的指导意见
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各区、县（市）组织部，农办，监察局，民政局： 为规范村级重大事务民主管理，推进农村基层民主政治建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《浙江省村经济合作组织条例》等有关法规和政策文件精神，结合我市实际，提出如下指导意见。 一、村级重大事务民主管理的总体目标 在深化村务公开工作的基础上，采取有力措施，加快推进村级重大经济和社会事务民主管理规范化建设。以教育培训为载体，不断增强基层干部民主管理的意识，不断提高农民群众民主管理的水平；以制度建设为核心，使村级民主管理的内容更加明确、程序更加规范、责任更加落实，逐步形成制度化、规范化的民主管理长效机制；以监督落实为重点，切实解决当前村级经济和社会事务管理中存在的各类问题和矛盾，促进农村社会和谐稳定。进而推进农村基层民主政治建设，提升农民政治生活品质，加快农村经济和社会事业全面发展。 二、村级重大事务民主管理的原则 1、依法管理原则。村级重大经济和社会事务民主管理制度的建立与完善、民主决策流程的设计与执行、民主监督的程序与方式，都应严格按照相关法律、法规、政策的规定，依法制定，规范操作，做到主体合法、内容合法、程序合法。 2、合理可行原则。村级重大经济和社会事务必须公开透明；村级重大经济和社会事务民主管理方案必须科学合理；村民（社员）会议或代表会议所形成的决议必须合法可行；保障决议实施的措施必须坚强有力。 3、民主决策原则。村级重大经济和社会事务的管理必须以最广大村民（社员）的意见为基础，体现大多数村民（社员）的意愿。凡涉及村民（社员）切身利益的事项，应在制定方案前广泛征求村民（社员）的意见。民主决策方案的实施情况应自觉接受村民（社员）的监督。 4、一事一议原则。提交村民（社员）会议或代表会议讨论村级重大经济和社会事务，必须实行“一事一议一表决”。不能以会议报告代替会议决议，也不能以会议签到代替决议签名。 三、村级重大事务民主管理的内容 （一）重大经济性事务 1、村集体投资5万元以上的建设项目。项目建设方案应包括开发事项、建设项目的内容名称、坐落和规模，项目的必要性和经济社会效益分析，项目的投资概算和资金筹集，项目的承建方式和建设计划等内容。对于重大工程项目还要进行项目可行性论证，并提供可行性报告。根据各区、县（市）规定，由村级组织实施招投标项目的，必须制定项目招投标方案，明确项目名称、项目工期和技术要求、招投标方法、投标人资质、评标标准以及拟签订合同的主要条款等。严格举债开发经营建设。凡涉及5万元以上的借贷款事项必须说明款项用途、分析还款能力、确定还款期限。 2、5万元或50亩以上的村集体资产经营项目。项目经营方案应有实行发包、租赁、入股经营项目的坐落、承租期限、租赁费用和支付方式、承租条件和方式、入股项目和作价标准等内容。采取招投标方式的发包租赁项目，应制定招投标方案，按方案规定程序和要求实施。 3、10万元以上的村集体对外投资项目。项目投资方案包括投资的项目内容和方位、投资的形态和方式、所投资项目的可行性分析、投资的期限及预期的收益等。 4、5万元以上的集体固定资产处置事项。村集体固定资产拍卖、转让、报废等处置方案内容应包括标的物的价值评估、处置方式等。 5、数额较大的集体资金开支事项。涉及3万元以上集体资产购置、1万元以上集体资金出借和1万元以上集体生产或公益性项目支出等开支方案，应明确开支的金额和主要用途，开支的必要性、还款方式、承办人员和承办方式等内容。 6、土地补偿费分配使用方案。方案内容包括土地补偿费的使用用途和标准，土地补偿费的分配对象和比例，土地补偿费的管理要求等。 7、财务预决算及年终收益分配方案。方案内容包括年初各项收入和支出的计划、年终各项收入的实现和实际支出发生情况、可分配收益总额、用于社员分配的比例和金额、分配方式和享受对象等。 8、法律、法规规定或社员认为应当实行民主管理的其他经济事项。 （二）重大社会性事务 1、村庄整治方案。方案内容应包括村庄整治的整体设计方案、具体项目内容、资金预算及筹集渠道、整治方式、时间要求等。 |
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