【法规名称】
【颁布部门】 国家税务总局
【发文字号】 国税发[2002]126号
【颁布时间】 2002-09-30
【实施时间】 2002-09-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 215167 什么是编号？
【正 文】
第4页 国家税务总局关于宣传贯彻《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的通知
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[接上页] 2．在规范税收执法，保障纳税人合法权益方面实现了突破。 在新《征管法》的基础上，新《实施细则》对保护纳税人的合法权益，作了进一步明确、具体的规定，并将保护纳税人合法权益融入到税务管理、税款征收、税务检查等税收征管的各个环节中，除对新《征管法》已经作出原则规定的给予进一步的具体的明确之外，根据新《征管法》的立法宗旨，新《实施细则》在保护纳税人合法权益方面实现了突破。 对新《征管法》已经作出原则规定的给予进一步的具体的明确的规定，主要表现在：第5条明确了为纳税人保守秘密情况的范围；第41条对纳税人延期缴纳税款的特殊困难进行明确；第78条规定税务机关限期办理纳税人多缴税款并加算银行同期存款利息；第68条规定税务机关应在收到税款或者银行转回的完税凭证之日起1日内解除税收保全；第88条对税务检查过程中采取保全措施的期限和权限进行了限制；第97条规定严禁税务人员私分保全措施下的纳税人的物品等。 新《实施细则》在保护纳税人合法权益方面实现的突破主要表现在：一是从便于纳税人生产经营的角度，第67条第2款规定，继续使用被查封的财产不会减少其价值的，税务机关可以允许被执行人继续使用。二是从便于纳税人办理申报和纳税的角度，第36条规定，对实行定期定额缴纳税款的纳税人，可以实行简易申报、简并征期等申报纳税方式。第40条规定，税务机关应当根据方便、快捷、安全的原则，积极推广使用支票、银行卡、电子结算方式缴纳税款。三是从便于保护纳税人基本的生存权利的角度，第59条第3款规定，税务机关对单价5000元以下的其他生活用品，不采取税收保全和强制执行措施。四是从便于纳税人举证和接受税务机关的定价原则的角度，第53条规定，纳税人可以向主管税务机关提出与其关联企业之间业务往来的定价原则和计算方法，主管税务机关审核批准后，与纳税人预先约定有关定价的事项，监督纳税人执行。五是从鼓励纳税人诚信纳税的角度，实行纳税信誉等级评定管理制度，第48条规定了税务机关负责纳税信誉等级评定工作，并建立纳税信誉等级评定制度。明确了税务机关要充分利用征管信息资源，健全完善诚信纳税评价机制、激励机制和监督机制，做好纳税人纳税信誉等级评定工作，为建立税收信用体系提供了法规依据，体现了对诚信纳税人的应有尊重。此外，新《实施细则》中有许多条款，虽然没有明确说明是对纳税人权益的保护，但通过对新《征管法》中规定的直接保护纳税人合法权益条款的条件的具体化，便于实际操作，落实了对纳税人权益的保护，例如第60条对纳税人个人及其所扶养家属的明确、第41条对纳税人特殊困难的明确、第8条对税务人员应该进行回避的关系的明确等，都使新《征管法》对保护纳税人合法权益的原则规定可以落实。 3．在完善税收法律体系方面实现了突破。 完善的税收立法是规范税收执法的基础和保障，新《实施细则》为构建完善的税收征管法律体系，明确了新《实施细则》作为行政法规与行政规章的关系，为建立法律、行政法规、部门规章层级分明、互相配套的法律体系提供了法律依据，实现了构建完善的税收法律体系的突破。由于税收征管的业务量大、复杂程度高、涉及面广，只靠新《征管法》和新《实施细则》不能满足税收征管的需要，必须有一系列与之配套的制度、办法，新《实施细则》明确规定了由国家税务总局以及国家税务总局与有关部门联合制定的22个制度办法，为制定必要的规章提供了法律依据，同时也起到了规范了税收规章立法工作的作用。 新《实施细则》明确规定了由国家税务总局以及国家税务总局与有关部门联合制定的22个制度办法包括： (1)信息化建设办法。第4条：税务总局负责制定全国税务系统信息化建设的总体规划、技术标准、技术方案与实施办法。 (2)税务人员行为准则和规范。第6条：税务总局应当制定税务人员行为准则和行为规范。 (3)举报税收违法行为奖励办法。第7条：奖励资金具体使用办法以及奖励标准由税务总局会同财政部门制定。 (4)税务登记管理办法。第10条：税务登记的具体办法由税务总局制定。 (5)税务工商通报联系制度。第11条：工商机关向税务机关定期通报的具体办法由税务总局和工商总局联合制定。 (6)税控装置推广办法。第28条规定税控装置推广应用的管理办法由税务总局制定，报国务院批准后实施。 |
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