【法规名称】
【颁布部门】 国家税务总局
【发文字号】 国税发[2002]126号
【颁布时间】 2002-09-30
【实施时间】 2002-09-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 215167 什么是编号？
【正 文】
第8页 国家税务总局关于宣传贯彻《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的通知
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[接上页] 6．加强税收执法刚性与注重保护纳税人权益相结合。 新《实施细则》在加强税源监控、加强税收征管的基础建设，强化税收执法权的同时，注重保护纳税人的合法权益，如在税收保全和强制执行措施的规定中，在作出了税务机关可以整体扣押、查封等规定的同时，还规定纳税人可以继续使用被扣押、查封的财产，税务机关对价值5000元以下的生活用品不采取税收保全和强制执行措施等。将加强税收执法的刚性，同注重保护纳税人的合法权益有机结合起来。 7．加强税收执法权与部门配合相结合。 新《实施细则》进一步强调了税务机关的税收执法权，如第3条第1款规定，任何部门、单位和个人作出的与税收法律、行政法规相抵触的决定一律无效，税务机关不得执行，并向上级税务机关报告。第84条第1款规定，对审计机关、财政机关依法进行审计、检查时，发现纳税人、扣缴义务人有税收违法行为的，主管税务机关应当根据有关机关的决定、意见书，按照税收法律、行政法规的规定，将应收的税款、滞纳金按照国家规定的税收征收管理范围、税款入库预算科目和预算级次收缴入库。 在强调税务机关的税收执法权的同时，注重与有关部门的协调、配合，为税收征管创造良好的执法环境，规定了税务机关与银行等金融机构、工商机关、公安机关等有关机关和部门的配合，加强与有关部门的信息共享等。 四、新《实施细则》的主要内容 新《实施细则》包括总则、税务登记、帐簿凭证管理、纳税申报、税款征收、税务检查、法律责任、文书送达、附则九章，共有113个条款，原实施细则为8000余字，修订后增加为12000余字。通过对原《实施细则》进行了修改、补充、删除，新《实施细则》主要包括下面6个方面内容： 1．新《征管法》未作调整，而原《实施细则》已有明确规定，实际工作中可操作的内容，此次修订不做大的调整。对不符合税收征管法规定或税收征管实际的部分条款进行了删除。 未做大的调整或保留的内容主要包括：立法宗旨、适用范围、延期申报、滞纳金征收的起止时间、文书送达等。 删除的内容主要包括：原《征管法》规定的税款征收方式、纳税保证金的规定、纳税人税务登记与实际情况不符的等。 2．新《征管法》规定得比较笼统，而实际工作中又必须明确的内容作进一步的明确、解释。主要包括：应回避的关系、纳税人以及所扶养的家属的确定、查封、扣押商品、货物和其他财产的规定、应纳税额的核定方法、关联企业的确定、新《征管法》所指的特殊情况、特殊困难等。 3．新《征管法》已有规定，但没有具体的操作程序，包括自由裁量权比较大的内容进行一定程度的具体量化。主要包括：法律责任的确定、数额的确定等。 4．新《征管法》未作规定或规定不明确的内容而实际工作中又确实需要，而且根据《立法法》的规定，在国务院的权限内可以规定的内容，以不违反税收征管法立法原则和目的为尺度，进行补充规定。主要包括：新设立的行政处罚、对承租人、承包人纳税义务的明确、代征税款等。 5．新《征管法》已有规定，但又必须单独制订配套制度才可以操作的内容，此次只作原则上的规定，不涉及具体的内容和程序。主要包括前面提到的22项制度、办法的制定。 6．新《征管法》未作规定或规定不明确，但在税收单项制度或办法等规范性文件中已有规定，并经多年工作实践检验行之有效的做法，上升为行政法规。主要包括：稽查局执法主体资格、报验登记期限的规定、纳税人拒绝代征税款时代征人的报告规定、税务机关参加清算的规定等。 从章节上看，新《实施细则》各章的具体内容包括： 第1章 总则。本章共9条，主要规定了立法宗旨、适用范围、执法主体、税收法律法规的效力、行为准则和服务规范、信息化建设、保密和回避制度以及对税务案件举报人的奖励制度等。 第2章 税务登记。本章共12条，是对新《征管法》第2章第1节的具体规定。主要包括：登记原则、登记代码、登记范围、新办登记、变更登记、注销登记、扣缴税款登记、报验登记、有关部门的配合及税务登记证件的管理和使用等。 第3章 帐簿、凭证管理。本章共8条，是对新《征管法》第2章第2节的具体规定。主要包括：帐簿、凭证的设置、使用、保管，税控装置、备案制度、计算机记帐的管理等。本章是从税收征管的角度对帐簿、凭证进行管理，不同于《会计法》规定的帐簿、凭证管理。 |
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