【法规名称】
【颁布部门】 国家经济贸易委员会(已变更)
【发文字号】 国经贸资源[2002]9号
【颁布时间】 2002-01-10
【实施时间】 2002-01-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 216206 什么是编号？
【正 文】
国家经贸委关于印发再生资源回收利用“十五”规划的通知
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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关地方商委（行业办），国务院有关部门、有关行业协会： 为贯彻落实党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，进一步加强再生资源回收利用工作，我委组织制定了《再生资源回收利用“十五”发展规划》，现印发你们，请结合实际情况贯彻落实。 国家经贸委 二00二年一月十日 再生资源回收利用“十五”规划 随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程中产生的能够回收利用的各种再生资源日益增多。大力开展再生资源回收利用，是提高资源利用效率，保护环境，建立资源节约型社会的重要途径之一。为贯彻落实“十五”计划纲要，促进经济增长方式转变和可持续发展，特制定再生资源回收利用“十五”规划。 一、发展现状与存在的问题 再生资源回收利用已有一定规模。改革开放以来，在国家一系列鼓励再生资源回收利用优惠政策的支持下，我国废旧物资回收行业得到较快发展，再生资源回收加工体系初步形成。目前，全国已有各类废旧物资回收企业5,000多家，回收网点16万个，回收加工厂3,000多个，从业人员140多万人；据不完全统计，2000年我国再生资源回收量已突破5,000万吨，年回收总值450亿元；废旧物资回收企业主要品种年加工预处理量达2,000多万吨，废旧车船和机械设备拆解能力近千万吨，有色金属和贵金属回收、加工能力和加工质量大大提高。目前，一个遍布全国、网络纵横的再生资源回收加工体系已初步形成。 再生资源回收利用取得显著的经济和社会效益。“九五”期间，我国累计回收利用废钢铁1.6亿吨，废有色金属600多万吨，废塑料1000多万吨，废纸4,000多万吨。据测算，每利用一吨废钢铁，可炼钢850千克，相对于用铁矿石炼钢可节约成品铁矿石2吨，节能0.4吨标准煤；每利用一吨废纸可生产纸浆800千克，相对于木浆造纸可节约木材3立方米，节约标准煤1.2吨，节电600千瓦，节水100立方米。“九五”时期，仅回收利用的废钢铁和废纸两项，相当于节约成品铁矿石3.2亿吨，节约标准煤6400万吨，节约木材1.2亿立方米，节电240万千瓦，节水40亿立方米。目前我国钢、有色金属、纸浆等产品三分之一以上的原料来自再生资源。 再生资源回收加工利用技术水平进一步提高。近年来，我国废旧物资回收企业基本摒弃了“收进来，卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，加工生产各类再生原料，并逐步向产业化方向发展。在铂族金属回收利用工艺研究上，我国已充分运用现代分离提取技术，实现了高效回收和提纯。某些废旧物资，如含贵金属废料的回收利用技术，废橡胶制取超细胶粉，废塑料生产化工涂料等回收利用技术已接近或达到国际水平。 我国再生资源回收利用存在的主要问题是： 资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重。据测算，目前我国可以回收而没有回收利用的再生资源价值达300－－350亿元。每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。由于我国废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重,再生资源回收利用率与世界先进水平相比差距较大。如我国每年丢弃的镉镍电池（二次电池）2亿多支；废旧家用电器、电脑及其它电子废弃物的回收处理还未能提上日程。 废旧物资回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后。尽管国家出台了一系列优惠政策鼓励和扶持废旧物资回收行业的发展，但目前绝大多数废旧物资回收加工企业仍是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进程。另一方面，国有回收企业由于历史原因形成的人员、债务包袱重，市场竞争能力和抗风险能力弱，经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，某些回收公司经营难以为继，废旧物资回收行业发展呈低水平徘徊。 再生资源回收利用技术开发投入严重不足。由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。 |
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