【法规名称】
【颁布部门】 吉林省人民政府
【发文字号】 吉政发[2002]41号
【颁布时间】 2002-12-23
【实施时间】 2002-12-23
【效力属性】 有效
【法规编号】 361512 什么是编号？
【正 文】
第3页 吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案的通知
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[接上页] (六)对公路管理机构附属的生产单位由事改企，组建独资国有公司的企业，可采取授权经营的方式，按当地土地管理部门标定地价全额计入企业资产总额。对组建国有控股公司的，按当地政府公布的地价作价入股。对原单位管理者和职工组建民营公司的，可按出让方式或租赁方式处置土地，土地一次性出让金按当地评估地价的40%缴纳。土地出让金采取即征即退的办法，由出售方弥补职工转变身份补偿金。 (七)2003年1月1日后，新组建的养护企业应按照国务院《失业保险条例》的规定，参加失业保险，履行缴费义务，其职工失业后，按照《条例》规定，享受失业保险待遇。 (八)各级公路管理机构及所属的生产性事业单位职工和离退休人员应参加所在地的职工基本医疗保险，并按当地政府规定，缴纳基本医疗保险费。离休人员按规定参加当地离休医疗费统筹。 (九)办理改制手续过程中的各项行政性收费一律免除。 (十)各级公路管理机构在改革中由剥离分流富余人员组建企业，由于资金困难，涉及资产、税收、土地、职工安置等问题，有关部门应予照顾，房屋权属的，不征收契税、营业税，产权部门对新组建单位的构筑物产权登记在费用上予以减免。 对新组建的企业，免征3年所得税，其他地方各税适当给予照顾。 (十一)2003年12月31日前改制的单位，转让资产经中介部门评估，财政部门核准，一次性交纳应交价款的，给予应交价款减收30%的优惠。一次性交纳有困难的，可以分期交纳，但首批付款金额不得低于应付总价款的50%，且分批付款不能超过3年。 (十二)改制费用除统筹养老保险费用由财政列支外，其他改制费用从改制单位的资产中支付，改制单位资产转让净收入，上缴同级财政部门专项用于公路建设、养护支出。 四、相关问题的处理原则 (一)在离退休人员的管理上，2002年底前在各级公路管理机构工作现已离退休人员由各级公路管理机构管理；其他离退休人员由离退休前所属的单位(养护生产作业单位、工程队)管理。 (二)各级公路管理机构的资产处置要坚持有利于我省公路事业发展，维护安定团结，有利于公路养护生产的正常进行，能有效调动各方面积极性的原则。 (三)为顺利改制，减轻被改制单位的负担，各级公路管理机构借给所属的测设队(院)、工程处(队)、沥青站等生产单位的资金、设备可转做国家的资本金。 (四)改制单位资产评估发现的财产损失，经主管部门审核后，由同级财政部门批准处理。 (五)改制单位国有产权可全部或部分转让，转让原则以受让方接收分流(富余)人员为前提，转让价格按照同级财政部门资产处置批复的价格。 (六)产权转让价格应以资产评估机构对资产做出的评估数额为依据，根据改制单位不同的改制形式及实际情况，转让底价可以下浮。可以确定不同的底价。 (七)改革前公路管理机构所属单位的债权、债务应分清责任，区分不同情况，由改制后的企事业单位分别承担。 (八)新组建的企业有国有资产的由当地交通部门为出资人。 五、方法步骤 各地在接到文件后，要立即着手分步实施，在3个月内完成改革任务。 (一)各级公路管理机构首先要认真进行资产、人员状况、思想动态摸底，根据本地的实际情况和职工意愿形成具体的改革实施方案，提交职工大会或职工代表大会讨论，并形成书面决议。 (二)各级公路管理机构要在编制确定的基础上科学合理地设置内设机构，采取竞争上岗的方式定岗、定员。 (三)在公路管理机构定编、定岗、定员后，拟定所属的测设队(院)、工程处(队)、沥青站、养护作业等生产部门转制的相关文件(改制方案、可行性报告、职工大会决议、职工安置协议、改制后拟组建的企业章程草案)，报相关部门审批。 (四)改制方案经有关部门批准后，改制单位须进行财产清查、财务审计和资产评估，同级财政部门核准资产评估结果，下发资产处置(国有股权管理)批复，办理国有资产产权登记，并到工商、税务部门进行注册登记，组建独立核算、自主经营、自负盈亏的企业。 六、几点要求 (一)各级政府和交通主管部门要从全省事业单位改革试点的角度，从建立市场经济管理体制的角度充分认识此项改革的必然性、重要性和紧迫性，并加大改革的宣传力度，层层搞好动员，使广大干部职工真正理解改革、关心改革、参与改革、支持改革，增强改革的心理承受能力，理顺情绪，化解矛盾，为改革的顺利实施奠定基础。 (二)要为改革提供强有力的组织和领导保证，要成立有交通、人事、编办、体改办、财政、土地、税务、工商、劳动等部门参加的组织领导机构，明确责任，搞好相关政策和实施细则的制定，抓好相关措施的落实，为改革提供政策支持和措施保证。 (三)在涉及人员去留和身份确定时，要从职工的切身利益出发，保护职工的合法权益。 (四)要本着“实事求是，一段一策，积极稳妥，务求实效”的原则，精心筹划，周密部署，分步实施，指导到位，处理好改革、发展和稳定的关系，在确保稳定的前提下使改革切实收到成效，达到预期目的。 (五)公路管理体制和养护运行机制改革由各级政府组织施行，各级交通主管部门要从行业角度认真指导。 |
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