【法规名称】
【颁布部门】 四川省人民政府办公厅
【发文字号】 川办发[2002]37号
【颁布时间】 2002-11-15
【实施时间】 2002-11-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 362683 什么是编号？
【正 文】
四川省人民政府办公厅关于加快旅行社改革和发展的意见
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各市、州人民政府，省级各部门： 为大力发展我省旅游产业，进一步启动内需，扩大就业，带动第三产业发展，适应加入世贸组织所面临的挑战和机遇，加大旅游业对全省经济的拉动力，经省政府同意，现就加快我省旅行社的改革和发展提出以下意见。 一、加快旅行社改革的基本思路和工作目标 改革的基本思路是：全面改制，主动开放，整合资源，培育重点，扶持引导，破除旅行社发展中的体制性障碍和政策性障碍，鼓励旅行社向规模化、集团化、网络化方向发展。 改革的工作目标是：力争在两年内完成以产权制度为重点的所有制改革，实现产权主体多元化。 二、加快旅行社改革应遵循的基本原则 (一)坚持以产权制度改革为突破口，多种形式，配套推进，改革国有旅行社的产权制度，明确投资主体，改制与资产重组相结合，努力推进产权主体多元化，建立合理的产权结构。改制形式要坚持因社施策，可在有限责任公司、股份有限公司、股份合作制、合伙制等多种形式中选择，重点推行公司制形式。鼓励有条件的旅行社组建股份有限公司和建立母子公司体制的企业集团。 (二)坚持政企分开。政府对旅行社主要做好改革与发展的总体规划，破除影响旅行社发展的体制性障碍，创造有序竞争的市场环境，搞好服务。各级政府行使国有资产所有者职能，应通过企业股东会和董事会依法参与决策。 (三)坚持改制与转换经营机制紧密结合。旅行社要在改制的基础上建立现代企业制度，健全法人治理结构，转换经营机制，加大劳动、人事、分配制度改革力度，使企业获得持续发展的内在动力和活力。 (四)坚持改制与开放紧密结合。鼓励境外、省外经营规范、有实力的旅行社到我省合资经营旅行社，省外的允许控股及设立独资机构或分社，境外的经批准可以控股。鼓励省内外有实力的大企业采取多种方式进入旅行社业。通过改制为外部资本的进入提供契机和条件，通过开放进一步吸纳新的投资者，优化旅行社的资本结构，增大资本规模，融入先进的经营理念和管理方法，拓展新的旅游市场。 (五)坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。要始终以加快旅行社发展作为改革的出发点和落脚点。在保持稳定的前提下加快改革，通过旅行社改革和发展促进稳定。 三、改制过程中应把握好的重点环节 (一)认真进行财产清查、资产评估和产权界定。旅行社改制必须委托有资格的中介机构对资产进行全面评估，准确评估资产总额、债务额和所有者权益。对旅行社的品牌价值等无形资产可在综合考虑宣传投入总额、旅行社近期实现的经济效益、经营网络等因素的基础上根据市场供求关系确定。应按照“谁投资、谁所有”的原则明确净资产的归属以及具体的投资主体。原有投资转为改制后的企业股权要在自愿的基础上进行。 (二)妥善安置职工。国有旅行社都要转换职工身份，实现企业用工机制的转变。在进行改制重组时，各地可参照国有工业企业改制的有关法规和政策，首先保证安置好职工。制定转换职工国有身份的方案和职工安置方案，要充分征求广大职工的意见，切实保障职工的合法权益。转换职工身份所需资金经国有资产管理机构批准，可从国有净资产转让收入中安排。改制后，职工和离退休人员的基本养老保险、基本医疗保险等，以及对改制后未被聘用的职工的社会保险问题，按有关规定执行。 (三)处理好债务问题。旅行社改制必须事先征求债权人的意见，认真落实债务。原有债务如由改制后的企业承继，必须经债权人同意。防止在改制时逃债及违规废除债务。应积极进行债务重组。旅行社向政府有关部门的借款，按有关规定处理。 (四)员工入股要防止股权平均化。倡导高级管理人员及其他业务骨干多入股。鼓励经营者持大股。采取多种途径扩大员工入股资金的来源。国有企业改制时，员工购买本企业产权，可享受一定比例的优惠。 (五)建立规范健全的法人治理结构。改为公司制的旅行社要按照《公司法》及其他有关规定设立股东会、董事会、监事会和经理层，明确职责和权力，规范运行，形成有效制衡、协调统一、高效运转的法人治理结构。探索建立独立董事制度。 (六)深化改制企业内部“三项制度”改革。打破地域和身份限制，引入竞争机制选聘企业经营者和其他高级管理人员，逐步建立管理人员能上能下的机制。改革企业用工制度，择优录用，竞争上岗，实行合同制管理。建立以岗位效益工资为主的工资分配制度，企业经营者的工资性收入要与其经营责任、经营风险及企业当期经营业绩紧密挂钩，积极探索将经营管理者的收入与企业长期发展紧密相联的有效实现形式。 |
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