【法规名称】
【颁布部门】 四川省人民政府
【发文字号】 川府发[2002]15号
【颁布时间】 2002-10-30
【实施时间】 2002-10-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 363862 什么是编号？
【正 文】
四川省人民政府关于促进和引导民间投资的若干意见
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为了充分调动和发挥民间投资者的积极性，支持民间投资健康发展，现根据国家有关精神并结合我省实际，就促进和引导民间投资工作提出以下意见。 一、进一步解放思想，为民间投资营造公平竞争的环境 (一)对民间投资实行国民待遇。要按照江泽民总书记“七·一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，充分认识个体、私营等非公有经济是社会主义市场经济的重要组成部分，以及促进和引导民间投资对保持国民经济持续稳定增长的重要性，在全社会形成关心、支持民间投资和民营企业的社会氛围，为民间投资营造公平竞争的投资环境。在对待民间投资的政府管理、企业开办、土地使用、税费征收、股票债券发行、产业扶持、优惠政策、市场及政策信息服务等各方面实行与国有投资相同的国民待遇。 (二)放手发展民间投资。破除各种束缚民间投资的思想观念和政策限制，充分体现“一视同仁”、“效率优先”原则，做到不限发展比例，不限发展速度，不限投资方式，不限投资额度，使民间投资者放心、放手发展。 二、进一步开放民间投资领域 (一)实行更加开放的行业投资准入政策。除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资的领域，均鼓励和允许国内民间资金进入；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用；要引入竞争机制，打破所有制界限，鼓励和引导民间投资参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。 根据国家产业政策和我省实际，现阶段要积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，重点鼓励和引导民间资本参与以下领域的建设： 1.鼓励以资金等各种形式，参与国有企业的基本建设和技术改造；鼓励以购买、兼并、租赁、参股等多种方式，参与国有企业结构调整和资产重组； 2.鼓励投资开发、经营农林牧渔业和农村服务业等，实现农业产业化经营，引导民间投资水利设施建设、开垦荒山荒水荒地等； 3.鼓励投资建设和经营交通、电力、水利等基础设施和基础产业项目； 4.鼓励投资开发城市和城镇水、路、气、城市环保等公共产品和服务项目，成片开发工业园区、开发专业市场、经营地产等，盘活城市现有国有资产(包括命名权等无形资产)，吸纳民间资本参与经营； 5.鼓励投资兴办教育事业。社会团体、企业事业单位和公民个人等都可以依法独立办学。可以采取股份制、股份合作制等形式，也可以与政府部门联合办学。鼓励社会力量参与公办学校生活后勤设施建设； 6.在政府卫生区域规划内依法投资，发展民营医疗机构； 7.鼓励投资经营文化、体育及其他公益性事业。各种文化馆站、体育场所等设施都允许民间投资进入和经营。现有设施可有偿转让给民间投资者经营； 8.鼓励投资开发旅游资源。允许在政府总体规划内建设旅游设施、举办旅行社等旅游企业； 9.鼓励投资经营信息咨询业、中介服务业、房地产业和社区服务业等，鼓励民间投资者认购城乡信用社和城市合作银行的股份，支持民营企业申报自营进出口权，鼓励有条件的民间资本到境外投资。 (二)实行市场化运作，全面创新投资方式。民间投资参与建设的项目必须按市场化方式运行，贯彻“谁投资、谁决策，谁所有、谁受益”的原则。投资方式和法人组成方式可以灵活多样，根据实际情况确定。 1.对于有稳定投资回报的基础设施项目，可以通过招标选择自然人、法人进行建设和经营。 2.对于跨地区的建设项目，根据“谁收益，谁出资”和“联合建设、共同负担”的原则，由各方政府共同组织招标确定法人或自然人进行建设和经营。 3.大力推行BOT或TOT方式。有些基础设施项目可通过建设——经营——转让方式(BOT)，由民间投资建设，建成后经营一个约定的时间后，转让给政府管理。有些已经建成的公益性项目可通过转让——经营——转让方式(TOT)，政府将经营权出售给民间投资者，投资者在约定的时间内通过经营收回投资并取得回报，再将经营权无偿移交给原产权所有人。 民间投资无论采取什么样的方式，都必须实行严格的项目法人责任制。要通过股份公司等项目法人承担建设、经营等各项业务，实现自主决策，自负盈亏，自担风险，做到产权明晰，权责明确。 三、积极拓宽融资渠道 (一)提供平等融资机会。各金融机构要把民间投资作为信贷工作的重要内容。对民间投资项目贷款要和国有项目一视同仁。要改善对民间投资者的金融服务，按照“三有一不”(有市场、有效益、有信誉、不挪用)的信贷原则和利率政策，支持民营企业的发展。 |
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