　　为了适应建设现代化国际大都市的要求，上海要结合郊区农业结构调整，加大郊区林业建设力度，力争全市绿化在总量上有较大幅度的增长，在质量上有明显的提高。为此，特提出促进本市郊区林业建设的若干意见如下：
　　
　　一、总体设想
　　
　　(一)基本原则
　　
　　本市郊区林业建设要坚持服从、服务于国民经济与社会发展的需要，走城乡一体、城郊联动发展之路；坚持经济效益、社会效益和生态效益协调统一，把林业建设同提升大都市形象、改善城市环境质量、调整农业结构有机结合起来；坚持以人为本，把林地建成人们休憩与娱乐的重要场所、动植物的保护地与栖息地。
　　
　　(二)目标任务
　　
　　本市郊区林业建设要符合上海自然地理条件和生态环境建设需求，遵循生态系统的原则，努力建设乔木、灌木、草本植物合理配置，林木树种丰富多彩，具有高度自适性和生物多样性的林业生态系统，基本形成“城在林中、林在城中、居在绿中”的现代化国际大都市生态环境。根据《上海市绿化系统规划》提出的目标，“十五”期间要以农业结构调整为契机，加快郊区林业建设，力争使上海森林覆盖率由2000年的9．4％，提高到2005年的20％左右；到2020年，力争森林覆盖率达到30％、绿化覆盖率达到35％。
　　
　　“十五”期间，本市将大力推进生态公益林，大型片林，道路、河道两侧林带，以及生态保护区林地的建设。
　　
　　二、建设机制
　　
　　(一)加快生态公益林建设
　　
　　“十五”期间生态公益林建设重点是：沿海防护林、黄浦江水源涵养林及工业区防护林。
　　
　　生态公益林建设按照一次规划、分期实施的原则，实行政府引导、市场多元化投资建设。
　　
　　(二)积极探索大型片林建设新模式
　　
　　“十五”期间大型片林建设的重点是：浦江、横沙、佘山、南汇、嘉定—宝山、崇明等六大片林。
　　
　　结合上海农业结构调整，大型片林建设可采取三种投融资模式：
　　
　　一是以林养林。鼓励农户和单位从事速生林、果林、苗木等经济林建设。政府给予资金扶持和实施统一订单等政策，加快经济林建设。
　　
　　二是以房建林。经市林业主管部门批准，允许企业或个人在大型片林专项建设规划范围内的一定区域，进行低密度生态住宅开发建设，并通过项目赢利，保证林业建设、养护与管理的资金需求。
　　
　　三是以项目促林。经市林业主管部门批准，允许企业或个人在大型片林专项建设规划范围内的一定区域，进行体育、休闲项目开发建设，并通过项目赢利，保证林业建设、养护与管理的资金需求。
　　
　　(三)加大道路、河道两侧林带建设力度
　　
　　“十五”期间道路、河道两侧林带建设重点是：外环线外侧、郊区环线两侧和高速公路两侧，主要骨干河道两侧的林带，以及为城市通风的纵向林带。
　　
　　道路、河道两侧林带的建设在划定绿线的基础上，与红线内的道路、蓝线内的河道一并纳入到建设招标范围，实行统一规划、统一建设和统一管理。
　　
　　(四)加快城镇镇区林地建设
　　
　　试点城镇镇区林业建设要纳入试点城镇土地一级开发市场，实行统一规划、统一招投标和统一建设。
　　
　　三、政策措施
　　
　　(一)明确林业建设投资主体
　　
　　生态公益林建设，按市、区县分工，由市、区县政府负责实施，并广泛吸收其它社会资金参与建设。
　　
　　大型片林建设，按照市场化运作模式，由区县政府或开发商负责实施。
　　
　　经济林建设，由农户或单位负责实施，作为农业结构调整的内容，政府给予适当补贴。
　　
　　道路、河道两侧林带建设，按市、区县分工，由市、区县政府的道路、河道主管部门负责实施。
　　
　　城镇镇区林业建设，由试点城镇建设开发单位负责实施。
　　
　　(二)给予从事经济林建设的农户或单位资金扶持
　　
　　凡是在市绿化系统规划范围内开发经营速生林、果林、苗木等经营性林地的农户或单位，市财政给予平均每年每亩300元的补贴资金，连续扶持三年；区县财政相应提供扶持资金。
　　
　　(三)建立土地开发的特许制度
　　
　　凡是在市绿化系统发展规划范围内从事大型片林建设，且经规划批准先行试点的，可适度进行低密度生态住宅等项目的开发建设。
　　
　　试点建设的大型片林在完成林地建设总面积70％，并经市林业主管部门批准后，允许在大型片林建设范围内的一定区域进行低密度生态住宅开发，或体育、休闲等项目建设，项目建设应在大型片林总用地的30％范围内相对集中布局。市规划管理部门要做好大型片林内低密度生态住宅开发或体育、休闲等项目建设的规划审批工作，市土地主管部门要负责办理好建设用地的相关手续。

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