【法规名称】
【颁布部门】 苏州市人民政府
【发文字号】 苏府[2002]79号
【颁布时间】 2002-08-09
【实施时间】 2002-08-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 367709 什么是编号？
【正 文】
苏州市人民政府关于推进政府改革加快职能转变的意见
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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位： 为了认真实践“三个代表”的重要思想，主动适应加入世界贸易组织的新形势，现就推进政府改革、加快职能转变提出如下意见。 一、深化机构改革成果。按照“小政府、大社会”的要求，建立决策、执行、监督职责分明的公共管理模式，实行政企分开、政事分开、政社分开及事企分开。 坚持有所为、有所不为的原则，把不该由政府管的事坚决放掉，做到不“越位”；把该由政府管的事管住管好，做到不“缺位”；把政府和社会、企业、事业单位的职责分离开来，做到不“错位”。 充分发挥政府在解决市场机制失灵方面的主导作用，把工作的着力点放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；弱化政府对微观经济的直接管理职能和对社会资源的直接分配职能，将政府不宜承担的部分职能转移给社会自治组织和中介机构，促进行政行为和管理方式从管制型向服务型、从管微观向管宏观、从直接干预向间接调控转变。 构建政府推动、市场运作的开发区运行机制，强化开发区行政机构的协调、服务职能，由开发主体行使土地、房产经营和招商职能，实现由政府招商向企业招商转变。 着力推进政府公务员的职业化，加强对公务员的教育和培训，全面提高公务员的思想道德素质和业务工作水平，增强创新能力、应对能力和依法行政能力。严格执行公务员考试、录用制度，推行竞争上岗和岗位轮换，加强分类管理和绩效考核，实行工资奖金统一发放，加快形成体现公平竞争、充满生机活力的公务员使用、管理和奖惩机制。 二、坚持依法行政。严格按照法律、法规和规则、程序办事，规范、高效地履行法定职责，切实做到依法行政。 进一步清理与世贸组织规则不一致、与社会主义市场经济体制不适应的政府规章、规范性文件和其他政策措施。对应废止或修改的，尽快完成相关工作；对需重新制定的，在调查研究的基础上抓紧制定并适时出台。 按照依法治市的要求，在行政决策、行政监督、行政执法、行政处罚、行政收费、政府采购、政府投资等方面，建立和完善法定体系、法定程序，推进行政行为法治化，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。 建立健全行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法错案责任追究制和行政执法公示制，促进政府机关和公务员依法履行职责。 加大执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。做好行政复议工作，健全制度、规范程序，切实维护广大群众和纳税人的合法权益。 三、加大审批制度改革力度。遵循“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，深化行政审批制度改革， 坚决取消不符合世贸规则和妨碍市场开放的行政审批事项 凡国务院各部门和省政府已明文取消的审批事项，我市一律不再保留；凡外省市取消的审批事项，我市原则上予以取消；凡能改为备案的审批事项改为备案；凡能改为核准的审批事项改为核准；凡可由企业自主决定、市场自行调节和社会组织管理的事项，政府不再审批。 对确需保留的行政审批事项，做到规范操作、公开透明、简化程序、限时办理。认真落实行政审批责任制，明确责任主体和责任内容，加强责任监督和责任追究，确保做到严格依法审批。推行行政审批公示制，重点公开审批事项的内容、条件、程序、时限及相关收费，自觉接受公众监督。 以科学化、法治化、规范化、信息化为方向，建立集审批、咨询、投诉、监督为一体的市和各县级市行 政服务中心，做到凡是与企业和群众密切相关、涉及部门多、审批关联度大的事项，都由中心办理。 四、构建电子政府。以建设电子政府作为深化政府改革的重要突破口，促进政府职能转变，提高办事效率和工作水平。 利用信息化的手段，打破信息壁垒，实现政府机构之间信息共享，变模糊管理为透明管理。建立实用友好的政府门户网站和政府公共信息网络平台，有效地为民众提供交互式服务，准确及时发布政务信息，在政府和民众间架起沟通的桥梁。 建立和完善政府机关内部办公业务系统，实现主要办公业务的数字化和网络化，推行无纸化办公。 五、实行政务公开。完善政务公开机制，扩大政务公开范围，提高行政行为的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。 |
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