【法规名称】
【颁布部门】 陕西省扶贫开发领导小组
【发文字号】 陕扶发[2002]3号
【颁布时间】 2002-08-05
【实施时间】 2002-08-05
【效力属性】 有效
【法规编号】 368087 什么是编号？
【正 文】
陕西省扶贫开发领导小组关于加强秦岭北麓山区扶贫开发工作的意见
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各有关市、县扶贫开发领导小组： 为了加快秦岭北麓贫困山区经济社会发展步伐，促进全省“十五”计划和《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010年）》的顺利实现，现就加强秦岭北麓山区的扶贫开发工作，提出如下意见。 一、充分认识加强秦岭北麓扶贫开发的重要意义 秦岭北麓山区，是我省除陕北地区、秦巴山区和渭北沿山地区之外，又一块比较集中连片的贫困地区。改革开放以来，特别是“九五”以来，秦岭北麓山区的经济社会面貌发生了很大变化，群众的生产生活条件得到明显改善，农村贫困人口的温饱问题得到基本解决。但是，由于一直没有得到有效扶持，加之资源严重短缺，技术文化落后，经济发展不足，自然灾害频繁，目前秦岭北麓山区与全省、全国相比，仍然比较贫困，群众生活还很困难。据统计，截止2000年底，秦岭北麓山区未纳入国家和省级扶贫开发工作重点县的9县（区）中，农民人均纯收入在865元以下的贫困人口有66.09万人，占全省贫困人口的8%，农民人均纯收入在865元以下的贫困村有330个，占全省贫困村总数的3%。这些贫困人口和贫困村均分布在自然条件恶劣的山区，是我们今后扶贫开发的重要对象。 加强扶贫开发，不断提高秦岭北麓山区贫困群众的生活水平，走共同富裕的道路，这是社会主义制度的本质要求，也是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体行动。秦岭北麓山区平均海拔1510米，自然环境恶劣，基础条件差，群众生活困难，由于隶属于关中平原各县（区），在“五七”扶贫攻坚期间，一直没有作为全国和全省扶贫开发的工作重点，目前尚有34.5万贫困人口的温饱问题没有得到解决。加强秦岭北麓山区的扶贫开发，我们一定要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，帮助这些群众发展生产，增加收入，改善生活。同时，秦岭北麓山区地域广阔，生物、水力、矿产和旅游资源丰富，而且是关中地区的重要生态屏障。加强秦岭北麓山区扶贫开发，不仅对秦岭北麓各县的经济发展具有重要的促进作用，而且对关中平原的经济社会发展具有重大的战略意义。各有关市、县党委和政府要统一思想，提高认识，抓住机遇，进一步增强责任心和使命感，切实抓好秦岭北麓山区的扶贫开发工作。 二、进一步明确秦岭北麓扶贫开发工作的思路和重点 根据新阶段全省扶贫开发工作的总体部署，结合秦岭北麓山区的实际情况，今后一个时期，秦岭北麓山区扶贫开发的基本思路是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省第十次党代会和中、省扶贫开发工作会议精神，抓住西部大开发的历史机遇，坚持开发、开放式扶贫的方针，以增加贫困人口收入为重点，加大移民搬迁力度，加强基础设施建设，加快农村经济结构调整，提高贫困人口素质，不断改善贫困群众的生活水平，推进秦岭北麓贫困地区经济社会全面快速发展，为我省建设西部经济强省做出积极贡献。 在实际工作中，要突出抓好以下几个重点： （一）加大移民扶贫异地开发力度，加快改变特困人口的生存与发展环境。秦岭北麓山区山大沟深地少，多数地方群众的生产生活条件极为恶劣，只有实施移民扶贫异地开发，才能从根本上解决他们的贫困问题。要把移民搬迁作为秦岭北麓山区扶贫开发的重中之重，按照“陕扶办发〔2002〕31号”《关于加强移民扶贫异地开发工作的通知》的要求，以居住在高寒边远、贫困程度深、生存条件差的特困人口和受灾贫困户为主要对象，以“搬得出，稳得住，能致富”为目标，坚持“统一规划，自愿搬迁，超前设计，分步实施”的原则，采取集中安置与分散安置相结合，以集中安置为主的形式，切实做好移民扶贫异地开发工作。要认真调查摸底，选准搬迁对象，坚决杜绝“搬富不搬贫”的现象发生。要把移民搬迁工作与扶贫开发重点村建设、小城镇建设、生态环境建设、旅游资源开发及产业结构调整结合起来，认真落实优惠政策，积极做好搬迁户的后续扶持工作，真正做到搬迁一户，致富一户。 （二）加强扶贫开发工作重点村建设，努力改善秦岭北麓山区基础设施条件。贫困村是新阶段扶贫开发的主战场。今后一个时期，秦岭北麓山区要按照“强基固本，突出重点，综合治理，全面发展”的原则和参与式扶贫的要求，集中时间，集中力量，切实抓好省上确定的330个扶贫开发工作重点村的建设。缺少耕地，交通困难，是秦岭北麓山区多数乡村致贫的主要因素。各地要从实际出发，抓住重点，按照“五到村”（电力部门送电到村，水利部门送水到村，计划、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村）的要求，组织调动各方面的力量，大力加强重点村的基础设施建设，尽快改变贫困群众的生产生活条件。同时，要采取综合扶贫的办法，因地制宜地组织实施好产业开发、村容村貌整治等项工作，促进秦岭北麓山区农村经济社会的全面快速发展。 |
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