【法规名称】
【颁布部门】 大连市人民政府办公厅
【发文字号】 大政办发[2002]82号
【颁布时间】 2002-06-30
【实施时间】 2002-06-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 368530 什么是编号？
【正 文】
第2页 大连市人民政府办公厅转发市政府法制办关于贯彻国务院《规章制定程序条例》实施意见的通知
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[接上页] 2、论证与协商。承担立法项目起草任务的单位，应当深入进行调查研究，一方面要调查了解本地区的现状，另一方面要考察研究国内外的先进经验。形成草稿后，应采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会和在政府公共信息网上公布等形式，广泛听取本单位、本系统、相关部门及管理相对人的意见。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求意见，也可举行听证会。对涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的起草件，起草部门可以以会签的形式征求意见或开会协商。经过充分的协商仍不能取得一致意见的，起草单位在上报送审稿时，应作说明。 3、规章的报审。起草单位拟上报的送审稿，应经所属法制机构审查把关，由主要负责人签署后正式行文报市政府，可以直送市政府法制办。上报的送审稿一式5份并附说明、汇总意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。起草说明要对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见做出说明。 四、规章送审稿审查的内容、步骤和方法 起草单位上报的规章送审稿，由市政府法制办负责统一审查。审查的主要内容：一是是否符合上位法的规定，是否遵守了WTO规则、履行了我国对外承诺，设立的行政许可、收费、罚款、行政措施是否合法且确有必要；二是公民、法人和其他组织的合法权益是否得到保障，行政机关的职权与责任是否统一；三是是否体现改革精神、有利于政府职能的转变，办事手续是否简便、透明、提高行政效率等；四是是否与国家部、委、省政府规章，以及市政府以前发布的规章相协调、相衔接；五是各相关部门及管理相对人的正确意见是否采纳，处理是否合法合理；六是是否符合立法技术要求等。 市政府法制办在审查规章送审稿过程中的步骤和方法：一是上报的送审稿没有列入年度规章制定计划又没有说明的，或有关部门对送审稿规定的主要内容争议较大，起草单位没有沟通协商以及上报材料残缺不全的，可以退回起草单位。二是制定规章的基本条件尚不成熟的，可以缓办。三是对涉及的主要问题，会同起草单位进行调查研究或召开座谈会、论证会，听取专家学者以及相关机关、组织和公民的意见；需要听证的，按《条例》要求举行听证会，对有关部门不同意见进行协调。四是对应当承办的送审稿，经市政府法制办初审、修改后，以会签的形式书面征求相关部门、区市县政府的意见。办理会签件，原则上由市政府法制办发出会签通知，起草单位组织送签。对会签中各相关部门提出的意见，起草部门应汇总后送市政府法制办审阅、归档。五是在认真研究各方面意见的基础上，对送审稿进行反复修改，形成规章草案和对草案的审查报告。审查报告应当写明规章草案拟解决的主要问题、确立的主要措施、会签部门争议问题的倾向性意见及相关依据。规章草案和审查报告经市政府法制办主任复审签署意见后，报市政府领导提请市政府常务会议审议。 五、规章的审议和公布市政府法制办上报市政府领导的规章草案，经主管副市长、市长审查同意后，提请市政府常务会议或全体会议讨论决定。市政府常务会议或全体会议审议规章草案时，由起草单位负责人作说明，市政府法制办主任作审查报告，起草单位和相关部门的主要负责人应按要求参加或列席会议。规章经政府常务会议讨论通过后，市政府法制办应当根据会议讨论意见进行修改，报请市长签署，以市政府令的形式公布。市政府令应载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名和公布日期。公布与施行之间应有时间间隔，一般自公布之日起30日后施行，个别情况特殊的也可以自公布之日起施行。市长签署的政府令应在《大连市人民政府公报》和《大连日报》上全文刊登。公报上刊登的政府规章文本为标准文本。 六、规章的解释和备案 市政府规章的解释权属于市人民政府。市政府各部门、各区市县政府、人民法院、人民检察院需要进一步明确具体含义或适用规章依据的，可以向市政府提出规章解释要求。要求进行规章解释的报告，由市政府法制办受理并提出意见，报市政府审定后公布施行。政府规章的解释与政府规章具有同等效力。 市政府法制办应在政府规章公布后30日内向国务院、省政府、省人大常委会和市人大常委会备案。报送备案的规章，应提交备案报告、文本、说明一式10份或15份，同时提供电子文本。市政府法制办每年1月底前将上一年度所制定的规章目录报省政府法制办备案。上级机关对市政府备案的规章要求说明有关情况的，市政府法制办应在规定的期限内认真组织相关部门研究，及时回复意见。 七、市政府起草、审核报市人大常委会审议的地方性法规草案程序，参照本实施意见执行。 |
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