【法规名称】
【颁布部门】 青岛市人民政府办公厅
【发文字号】 青办发[2002]007号
【颁布时间】 2002-06-24
【实施时间】 2002-06-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 369000 什么是编号？
【正 文】
青岛市人民政府办公厅关于加强社区民间组织培育与管理的意见
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随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，民间组织在社会事务管理、社会公益事业，尤其是在社区建设方面的作用日益显现。为充分发挥民间组织在社区建设中的作用，经市委、市政府同意，提出以下意见。 一、统一思想，明确社区民间组织培育与管理的指导思想和目标要求 (一)充分认识加强社区民间组织培育与管理的必要性和重要性。社区民间组织是指由组织和个人在街道、居委会范围内单独或联合举办的各类民间组织。其中包括，街道自下而上形成的票友队、健身武术队、老年文艺队、美术活动小组和球类活动小组等以文化、艺术、健身为内容的自发组织，居委会的小型托老所、托教所、敬老院、体育活动场所和便民服务站等从事社区公益事业的自发组织。当前，社区中很多自发开展活动、达不到登记条件的民间自发组织，一方面因为没有合法身份，其活动得不到广泛认可，积极作用受到限制；另一方面其活动行为不规范，给社区规范管理带来了困难。已正式登记的民间组织参与社区建设缺乏系统规划，随意性较大，影响了社区工作的效果。同时，社区建设中存在政府推动力不断增强与社区居民参与意识淡薄、社区工作行政化倾向与社区自治宗旨、社区软硬件不完善与居民对物质文化生活需求日益增长等矛盾。加强社区民间组织的培育与管理是解决这些问题和矛盾的重要手段，是加强社区建设的重要途径。各级党委、政府一定要高度重视，切实加强组织领导，把这项工作摆上重要位置。 (二)加强社区民间组织培育与管理的指导思想和目标。社区民间组织的培育与管理要以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》(中办发(1999)34号)精神，以《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)和《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)为依据，适应政府机构改革、职能转变和我国加入世界贸易组织后的新变化，坚持“培育发展与监督管理”并举的方针，围绕改革发展稳定大局，大胆开拓，与时俱进，最大限度地调动社区居民参与社区建设的积极性，提高社区建设的社会化程度和民主自治水平，努力解决社区管理层次低、社区服务队伍不稳定、服务不经常、载体缺失等问题，引导社区民间组织为建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区做出积极贡献。 二、加大管理力度，构建社区民间组织管理体系和运行机制 (一)明确社区民间组织的主管单位。对已经正式登记的社区民间组织，实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。对社区中客观存在但达不到依法登记条件的民间自发组织，由街道办事处履行管理职责。 (二)探索建立合理的社区民间组织管理体系。根据社区现有民间组织和民间自发组织的情况，按照社区建设基本要求和民间组织双重管理的规定，探索建立以区市民间组织登记管理机关为中心、街道办事处为主体、居委会为基础的三级网络体系，形成横向分类负责、纵向按级负责、条块结合的社区民间组织服务与监督管理一体化网络系统。市、区市民间组织登记管理机关增加对社区民间自发组织的管理职能，对社区民间组织的发展履行培育指导职责。街道办事处和居委会范围内举办的民间组织实行块块管理。自上而下依照规定或经上级批准成立，且已在社区建设中发挥作用的老龄协会、志愿者协会、计生协会和残疾人协会等仍按条条管理。 (三)建立科学的社区民间组织日常管理制度和运行机制。对符合《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》标准的社区自发组织，按规定纳入规范登记管理；对达不到登记条件的，可根据社区公益事业发展需要，自下而上在居委会、街道办事处、区市民间组织登记管理机关逐级核准备案。市民间组织登记管理部门要制定社区民间组织管理办法，对其活动内容、方法、范围、原则和法律责任等作出规定；街道办事处要加强组织，与居委会一起对其活动进行统一安排，实施有效管理。 三、加快培育发展，实施全方位整合 (一)在充分调查研究的基础上制定社区民间组织分类发展规划。加强对社区民间组织已有资源和潜在资源的调查研究，掌握底数，分析问题，寻求对策，结合创建社区建设示范市提出的任务，制定社区民间组织分类发展规划，明确民间组织发展的方向和目标。 |
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