　　为进一步推进全市市场体系建设，促进各类市场建立适应市场发展的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济主体，促进市场建设提高水平，做大规模，搞活机制，现对我市加快市场改革改制工作提出如下意见：
　　
　　一、指导思想、总体目标和基本原则
　　
　　(一)指导思想：以党的十五大精神和江泽民同志“七一”重要讲话为指针，认真贯彻落实市第十次党代会和市委工作会议精神，依据《无锡市十五市场体系建设规划纲要》，进一步推进全市市场法人制度建设，理顺市场投资主体之间的关系，投资主体与管理主体的关系，全力推进全市市场的二次创业和科技创新、制度创新、业态创新，促进全市经济和社会的发展。
　　
　　(二)基本原则
　　
　　1.坚持公开、公平、公正的原则。各市场主管部门党组织要充分发挥政治核心作用，积极引导广大干部职工参与和支持市场改革。市场改制、转制的方案应事先听取市场干部、职工的意见，提交职工大会审议通过。
　　
　　2.坚持公有资产保值增值原则。要充分维护国家、集体资产所有者的合法权益，规范操作程序，严格按规定进行清产核资、资产评估、产权界定。避免以无偿量化、低价转让等形式流失公有资产，确保公有资产的保值增值。
　　
　　3.坚持勇于探索、大胆创新原则。市场改革形式应多样化，不强求统一模式，必须从市场的具体实际情况出发，制定“一场一策”的改革方案。提倡投资主体多元化。确立社会化、市场化引资的思路。
　　
　　4.坚持维护稳定、促进发展原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，遵循社会保障制度，促进市场管理人员的合理流动和优化组合。坚持先易后难、分类指导、稳步推进，以改革促发展、以发展促稳定，使市场改制后，在我市经济发展中发挥更大的作用。
　　
　　二、市场改转制的基本方法和主要形式
　　
　　(一)基本方法
　　
　　鼓励和引导产权明晰的市场实施重组、联合。组建资产经营一体化的集团型市场、连锁型市场，推进市场的规模化、集约化、外向化运作。其基本方法为：
　　
　　1.联合一批。引导市场进行跨地区、跨行业的联合，或通过加入大企业或大集团，进一步促进做大、做强市场。
　　
　　2.融入一批。有条件的市场要主动向物流园区、物流企业靠拢，通过逐步融入现代物流，成为我市现代物流网络的节点，以提升市场的档次和层次。
　　
　　3.整合一批。通过盘活市场存量，对现有相关市场资源进行整合与重组，进一步做特、做专市场。
　　
　　4.淘汰一批。加快国有资本从一般竞争性行业退出，运用市场法则和优胜劣汰的机制，逐步关、停、并、转一批规模小、发展前景差、重复建设、缺乏竞争力的市场。
　　
　　(二)基本形式
　　
　　市场改制转制可在明晰产权关系的基础上，通过协议转让、行业内招标、竞价拍卖等方法，设立以资产为纽带、以业务为龙头的股份制企业或股份合作制企业、合伙制企业，使之成为市场投资建设、经济运营、业务管理的主体。也可通过市场经营权委托、承包经营等方式进行转制。
　　
　　三、配套政策措施
　　
　　(一)资产的评估、界定和处置
　　
　　1.拟改制市场都必须依法进行市场资产清查、资产审计。资产评估必须委托具有相应资质的中介机构进行。评估结果按照“谁投资、谁所有”的原则予以确认。国有资产由市财政部门核准，集体资产由有关区公有资产管理部门、资产经营公司、授权集团或单位主管部门确认，以此作为改制的依据。涉及到房屋、土地资产评估，其评估结果报相应的部门核准、备案。对难以划清投资主体，没有相应政策依据的有关资产，要本着公平、公正、公开的原则协商确定。
　　
　　市场改制涉及土地资产应依法处置。土地资产按出让或租赁等有偿使用方式显化土地资产，原则上土地处置以租赁方式为主。土地资产按租赁方式处置的，显化的土地租金按年缴纳，对缴纳土地租金确有困难的，经市财政、国土及企业主管部门审核并报政府批准，按确定的租赁费，第一年收取三分之一，第二年收取三分之二，第三年全额收取；土地资产按出让方式处置的，显化的土地出让金根据土地出让合同规定支付，如显化的土地出让金需用于职工分流安置的，经市财政、国土及企业主管部门审核同意并报政府批准。

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