1993年以来，随着我省粮食流通体制改革的不断深化和完善，各级粮食部门相继开展了“一业为主，多种经营”、“两代一换”和“建立与完善农村社会化服务体系”等开拓农村粮食市场的工作，省粮食局先后确定邓州文渠、淅川九重、襄城等部分先进市县乡粮食部门为大力发展“多种经营”、开展“两代一换”和“农村社会化服务体系建设”等开拓农村粮食市场工作的重点联系地区，积极进行试点，以总结经验，推动各地开拓农村粮食市场工作的开展。襄城县是我省典型的农业县，在近几年粮食工作不断发展的基础上，县粮食局将局属县综合开发公司、中心购销站等四家商贸企业进行系统整合，组建了“家家乐连锁有限公司”，大力推进以市场网点为载体，以连锁经营为纽带，全面辐射城乡市场的“主”字型的社会化服务体系建设，即：一个配送中心，链接三个层次的市场网络体系、物流配送体系和完善的社会化服务体系。目前，已创办家家乐便民连锁店和粮油服务社210家，安置富余职工420人，实现了人人有活干，分流不下岗，形成规范化、规模化和市场网络化的经营优势，强力开拓城乡粮食市场，取得了良好的经济效益和社会效益。为此，河南省粮食局在继续抓好重点联系地区的同时，要求每个省辖市选择1至2个经济条件较好的市县率先全面推开开拓粮食农村市场的工作。现提出以下意见：
　　
　　一、认清形势，与时俱进，充分认识培育和完善农村社会化服务体系，开拓农村粮食市场的重要意义
　　
　　(一)建立完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场是国务院和省政府关于粮食流通体制改革和粮食部门发展多种经营的重要内容。同时，又是我省粮食企业分流职工的载体，是粮食职工创业发展的舞台。农村市场是社会主义市场体系的重要组成部分，农村市场能否得到有效开拓，直接关系着社会主义市场体系建设的成败，关系着广大农民的根本利益和生活质量的提高，也关系到全省27万粮食职工的生存和发展问题。农村居民是一个巨大而又重要的消费群体，其市场容量很大，具有广阔的开发前景。开拓农村粮食市场既是贯彻江总书记“三个代表”重要思想和深化粮食流通体制改革的重大举措，也是培育粮食市场、促进“两减一扭”，拉动河南粮食经济增长的重要着力点，也是我省粮食企业职工图生存、求发展的必由之路。
　　
　　(二)建立和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场是加快农村经济结构调整特别是推进粮食产业结构调整的迫切需要。当前，包括粮食产业结构调整在内的农村经济结构调整面临的任务相当艰巨，以市场为导向的粮食产业结构调整还没有完全形成。开拓农村粮食市场，不仅能够引导农民根据市场需求组织生产，而且能够引导粮油加工企业把结构调整的启动点放到农村，生产出适合农民生产和生活需要的物美价廉的产品。农村粮食市场的健康发展，也有利于粮食工、商企业的结构调整。
　　
　　(三)建立和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场是促进工业品下乡、农产品进城、活跃城乡交流、加快商品流通的重要途径。农村市场和城市市场是相互关联、相互促进、不可分割的有机整体。只有在开拓城市市场的同时，大力开拓农村市场，增进城乡两个市场的连接和交流，才能使城市为农村提供商品、技术和资本的渠道畅通。大力开拓农村粮食市场，不仅有利于促进农村信息、运输、加工、销售等服务体系不断发展壮大，而且有利于增强城市工商业特别是粮油企业的活力，促进城乡经济的共同繁荣和发展。
　　
　　(四)建立和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场是促进我省农村市场与国际接轨的客观要求。我国已经加入世贸组织，作为粮食大省的河南必须积极应对并参与日趋激烈的国际竞争。目前，我省农产品加工尤其是小麦等粮食加工在品种、质量、加工能力和加工程度、科技含量等方面还存在不同程度的差距，竞争力较差。通过建立"公司+科技+基地+农户"的农村联合经济组织，进一步完善农村社会化服务体系，从更深层次上开拓农村粮食市场，大力发展高科技含量的农产品种植技术和农产品精深加工，全面提高粮食等农产品的市场竞争能力，为粮食企业提供符合安全、质量标准的无公害、无污染的加工原料，有利于粮食加工产品进入市场，参与国际市场竞争。
　　
　　二、培育和完善农村社会化服务体系，全面开拓农村粮食市场的指导思想、原则和发展目标

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