【法规名称】
【颁布部门】 中共吉林省委、吉林省人民政府
【发文字号】 吉发[2002]7号
【颁布时间】 2002-06-03
【实施时间】 2002-06-03
【效力属性】 有效
【法规编号】 370741 什么是编号？
【正 文】
第3页 中共吉林省委、吉林省人民政府关于印发《吉林省农村税费改革试点方案》的通知
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[接上页] (二)调整农村中小学布局和优化教师队伍。根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》》(国发 [2001]21号)精神，本着统筹兼顾，节约开支，方便入学的原则，适当合并现有乡村学校，对教师队伍进行必要的整顿和压缩。依据人口分布状况和地理条件，按照省里统一安排，打破乡村行政区域界限，合理设置中小学，优化配置教育资源。科学合理确定学校人员编制，提高每一教师负担的学生人数。辞退农村代课教师，取消民办教师，分流富余人员。建立结构合理，人员精干，素质优良的教师队伍。 (三)改革和完善县、乡财税管理体制。根据分税制财政体制的要求，明确划分县、乡政府事权和财权。将农村中小学教师工资的管理上收到县，由县级财政按国家规定的标准及时足额发放。民兵训练经费上划到县，统一管理使用。在乡镇公共事业费中安排一定资金，专项用于农民大病救助，统一由县财政设专户管理。将原村提留开支的村计生委员和村民小组计划生育服务中心户报酬、散居五保户供养经费、特困户补助改由乡(镇)财政预算支出。农业税新增加部分，原则上留给乡(镇)，专项用于乡(镇)公共事业开支。 要完善农业税征收管理体制。建立以地税部门为征收主体、护税协税员为辅的征收管理体制。加大农村税费收缴力度。教育农民依法履行纳税义务，对有意拖欠、拒缴和抗税的，应依法予以追缴；要认真落实农业税及其附加减免政策，对确有困难并符合减免条件的农户，给予必要的减免照顾。 (四)妥善解决乡村两级收支缺口。农村税费改革后，为确保乡(镇)政府和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，对因税费改革出现的收支缺口，要在精简机构、削减开支、调整支出结构的基础上，通过财政转移支付的办法给予适当补助。中央和省的财政转移支付资金，按照统一规范、公正合理、公开透明，并适当照顾粮食主产区、民族地区和贫困地区的原则，由省直接核定到县，由县核定到乡(镇)，实行包干使用。财政转移支付，原则上只对乡(镇)转移支付。对于有一定缺口、开支确有困难的村，由乡(镇)财政给予适当补助。有条件的市(州)、县(市)也要安排一定的转移支付资金，支持这项改革。 (五)规范村级财务管理。税费改革后，村级财务实行会计代理制。乡(镇)农经站统一代管村提留及“一事一议”筹资等资金和会计帐目。村级开支实行报帐、审计制度。 (六)规范农村收费管理。全面清理涉及农民负担的文件和收费项目。凡加重农民负担的文件，与税费改革要求不一致的文件，要按照规定程序进行修改或废止。坚决取消涉及农民负担的各种摊派和达标升级活动。根据中央有关文件规定，今后，省和各级地方人民政府及部门无权设立专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资项目。对农村经营服务性收费进行清理整顿。除法律法规另有规定外，农村经营服务性收费应当遵循自愿有偿原则，严格按照管理要求，在规定的收费范围和收费标准内据实收取。严禁强行服务收费等加重农民负担的行为。 (七)建立健全监督管理机制。税费改革后，对保留的少量涉农收费，要实行公示制，公布项目和收取标准，接受农民和社会监督。取消各种不利于控制和减轻农民负担的干部考核制度和考核指标。加强对违反规定加重农民负担行为的社会舆论监督。制定加重农民负担行为的处罚办法，严肃查处各种违法违纪行为。建立上级财政转移支付资金、农业税新增加部分和农业税附加、农业特产税附加的监督管理机制，严禁任何形式的截留、挤占和挪用，发现问题严肃处理。 (八)制定和完善相关的法规、规章和政策性文件。与税费改革相关的法规、规章和政策性文件，由省根据中央精神统一研究制定。主要有：税费测算操作规程、乡(镇)机构改革、教育布局调整、农业税及其附加征收管理、农业特产税及附加征收管理、农业税新增加部分管理使用、财政转移支付、村级财务管理、农村生产服务性收费管理、乡村债权债务处理、“一事一议”筹资筹劳管理、村级干部设置及补贴标准等。需要完善的主要有：农民承包土地及承包合同管理、农民承担费用及劳务管理等。需要制定和完善的法规、规章和政策性文件，要按税费改革试点进程的需要及时出台。 四、农村税费改革试点工作的方法步骤 农村税费改革试点工作比较复杂，要精心组织，统筹安排，有计划、分步骤地进行。具体安排五个阶段： |
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