【法规名称】
【颁布部门】 北京市地方税务局
【发文字号】 京地税征[2002]193号
【颁布时间】 2002-05-17
【实施时间】 2002-05-17
【效力属性】 失效
【法规编号】 371514 什么是编号？
【正 文】
第3页 北京市地方税务局关于贯彻执行发票改革有关工作的通知[失效]
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[接上页] 怀柔县的656户饮食企业中进行了“刮开式”有奖发票的试点工作，现已取得明显成效。截止到6月30日为止，共兑奖2224人次，发放奖金4．48万元；税收373．8万元与去年同期的143万元相比增加230．8万元，同比增长161．4％，全年预计增加税收860万元。此办法得到了怀柔县政府的大力支持，现已拨付用于兑奖的资金45万元。采用“刮开式”“即开型”的有奖发票办法，我市在全国范围内除台湾省外为首创，现已有外埠12个省市地税机关来我市学习交流，并有在全国推广使用的趋势。 (六)调整并增设发票的防伪措施。 上述各项改革措施现已全部落实。通过改革，使我市的发票管理在票种及其适用范围上适应了当前经济发展的需要，在发票的填开上极大地方便了经营者的合法使用，达到了预期目的。但从发票的实际使用情况来看，纳税人在发票的领购、开具、取得等方面仍有许多问题，存在着管理漏洞，需要进一步深化发票的改革。 二、当前发票管理工作中存在的主要问题 (一)某些纳税人为了达到偷、逃税款的目的，通过非法途径取得 或不按规定开具和使用发票，致使“假”票泛滥。“假”一般有以下几种表现形式： 1、买假用假。 目前，发票采用的防伪措施，是在印刷过程中使用防伪专用纸张和油墨并套印发票专用章，对印刷的技术设备水平要求较低。据调查，我市现有印刷企业1800多家，如能取得发票专用材料都能印制。现阶段我国在发票防伪专用纸张和油墨的管理上仍存在漏洞，私刻印章现象严重，使得制假者能够取得发票专用耗材，同时由于对印刷技术设备水平要求较低，造成制假成本较低，也使制假分子能够轻易地印制出足以乱真的假发票。而贩“假”的暴利，使制“假”有了广阔的市场；用“假”的不当得利，又使买“假”者敢于铤而走险。由此形成了一个制“假”贩“假”、买“假”用“假”的恶性循环。也由此出现防伪措施不防伪的现象，使消费者和税务机关已经无法从直观上鉴别真假发票，是造成“假”票泛滥的重要原因。 2、真票假开。 纳税人按规定领购发票后，在实际经营活动中不按照实际经营业务往来的内容及金额开具发票，而是采取各种手段虚开，如：“大头小尾”等；减少经营收入。或者，根据消费者的要求，在填开时虚增消费金额(发票联)，以此来达到逃避税收管理的目的。 我局自今年4月1日起对定额征收户实行了定额发票，并规定了征税额的计算依据应不低于其所使用的定额发票的票面金额。此举确实达到了对定额征收户以票控税的目的，税款有了较大幅度的增长。但最近一些区、县局反映，一部分定额征收户特别是原来实行定额征收的个体经营者，通过变更营业执照的经济类型(如：改为有限责任)或其他手段，分分要求将定额征收改为申报征收，不愿意继续实行定额征收，也既不愿意继续使用定额发票。此现象，是否存在着有部分纳税人想通过手开式发票而采用真票假开的手段达到隐瞒经营收入的目的，可以说是不言而喻的。此现象在怀柔县试行有奖定额发票的初期也曾出现过。 3、购买、使用倒卖的真票。 一些纳税人以套购倒卖发票为目的，通过注册“三无”公司(无人员、无场所、无资金)恶意购领发票倒卖，或者部分非正常户纳税人将未使用的发票出卖，致使这部分发票脱离税务机关管理，经营者购买后可以肆无忌惮任意填开，逃避税收管理。 同时，现在还发现个别定额征收户通过购买已使用的定额发票，并重复使用的手段，来达到少缴税款的目的。 (二)、不开发票的，不申报纳税。 纳税人采取上述种种手段隐瞒收入，虚列成本的最终目的是——偷、逃税款。此现象的危害，从微观上看，偷、逃税款，减少国家的财政收入，扰乱税收征管秩序；从宏观上看，侵害社会公众利益，造成税负不公，破坏社会主义市场经济的健康发展。因此，必须采取有力措施，有针对性地予以打击。 三、建议采取的对策和措施： (一)、增加发票的数字防伪手段，提高发票印制的设备技术水平，建立识别真、假发票的电话查询和网上查询系统，鼓励消费者举报“假”发票的政策，加大对发票的检查和处罚力度。 1、加强发票的数字防伪手段，即：在发票印制的计划管理环节，对应将要印刷的每一张发票的号码，由税务机关利用发票防伪计划管理软件随机产生一组与之相唯一对应的数字(一般为8位)做为防伪号码，经加密后提供给印刷厂印制。印刷厂通过专门的设备和技术完成印制任务后，除税务机关计划管理部门外包括税务机关其他部门的人员在内，以及印刷厂和购领发票的纳税人都只能看到每份发票号码，而不能看到其防伪号码。只有消费者在收取发票后刮开防伪号码上的覆盖膜才能知道防伪数字。同时，制“假”者由于不掌握防伪号码，也将无法制“假”。 |
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