【法规名称】
【颁布部门】 大连市人民政府
【发文字号】 大政发[2002]25号
【颁布时间】 2002-04-10
【实施时间】 2002-04-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 373316 什么是编号？
【正 文】
第3页 大连市人民政府关于印发大连市2002年经济体制改革实施意见的通知
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[接上页] 12、加快投融资体制改革 按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，充分发挥政府投资的导向作用，鼓励和引导民间投资，拓宽社会投资空间，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制，为各类投资主体创造公正、平等的竞争环境。城市基础设施的建设和经营要以项目法人运作为主，充分利用市场竞争机制，多方吸收社会资金。政府投资组建以投资公司为主体的项目法人，放大政府投资效应，带动较多的社会投资。积极从资本市场融资，盘活现有基础设施优良资产。确定一批盈利能力相对较强的大型城市基础设施项目，对国内外投资者转让公用设施经营特许权，以筹集更多的建设资金。对那些盈利能力相对较差的基础设施和社会公益事业项目，采取财政贴息的办法，鼓励社会资金投入运营。继续增加政府资金投入，引导和带动社会资金，建立和完善风险投资机制。 13、推进财税和金融体制改革 进一步深化地方税务管理体制改革，巩固和完善“属地管理、重点稽查、集中征收、分级入库”的地方税收征管模式。完善市、县(市、区)两级财政分配体制，改变以企业隶属关系为主要划分依据的财政收入分配办法，形成以税种为主要划分依据的彻底的分税制财政体制，以有效解决拉税、混库及财权与事权不统一的问题。做好公安、法院、工商、环保、计划生育等5个部门的试点工作，在市直范围内逐步实行部门预算制度。改革财政资金缴拨方式，继续推行国库集中收付制度改革。加大行政事业单位工资财政统一发放和经费财政统管力度。强化“收支两条线”管理。全面推进政府采购制度，凡是政府投资的项目，都要实行政府采购。加强对政府采购的监督，进一步规范政府采购行为。加强金融监管，促进地方金融业规范发展。以我市被国家确定为首批金融对外开放城市为契机，加快金融业对外开放步伐。积极推进外资银行开办人民币业务和外资保险公司设立经营性机构。 14、深化科技、教育体制改革 继续进行农村小学布局调整，城区中小学要通过布局调整等措施基本解决“马路操场”问题 。加快职业教育布局结构调整和管理体制改革，优化资源配置，扩大学校规模，提高办学效益。有计划地试办综合高中。在中等职业学校中进行公有民办试点。推动中外合作办学。继续深化中小学校人事制度改革。推进高校后勤社会化改革，加快大学生公寓建设的步伐，建立高校后勤服务集团。加快推进科技管理体制和科研机构改革，促进技术创新体系的建立。年内完成开发类科研机构改制工作，出台公益类科研机构改革实施方案。成立大连市科技企业创业服务中心协会，规范和加强创业孵化机构的管理，加快形成不同体制、不同层次、不同专业的创业孵化体系。 15、加快转变政府职能 进一步深化行政审批制度改革，使那些能由市场调节、企业可以自主决定、中介组织能够提供有效服务的审批事项不再由政府审批。抓紧落实第一轮审批制度改革的有关措施，并按照加入世贸组织后的要求着手进行新一轮审批制度改革，最大限度地减少审批事项。对确需保留的审批事项，简化审批程序，规范审批行为，建立起有效的审批管理和监督机制。研究制定企业登记注册并联审批办法。建立大连市行政审批服务中心，按规定时限实行集中审批并核发有关批文及证照。在市、县、乡政府机构改革的基础上，深化行政管理体制改革，实现政企、政事、政资分开，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。全面清理地方法规和政策，增强法规政策的统一性和公开性。加快对外商投资企业实行国民待遇，政府依据公开统一的法律法规行使管理职能。树立“招商、亲商、富商”的服务理念，提高服务水平。成立外商投诉中心，集中受理外商投资企业的各种投诉，协调解决存在问题。进一步完善先导区管理体制，支持先导区走在全市对外开放的前列。 三、组织领导 今年经济体制改革的任务十分繁重。各区市县政府和市直各有关部门要在市委、市政府的领导下，解放思想，把握方向，明确责任，精心组织，切实落实本实施意见。各级领导要充分认识当前经济体制改革面临的机遇和挑战，亲自挂帅，深入实践，及时指导，积极主动地推进各项改革工作。要确定主要领导和具体机构负责改革工作，为体制创新提供组织保障。要结合本实施意见的要求，组织制定具体改革方案，确保各项改革工作取得良好成效。要及时掌握改革进展情况，了解改革中出现的新情况和新问题，不断完善改革措施，总结成功经验，把改革推向深入。 地方法规和政策，增强法规政策的统一性和公开性。加快对外商投资企业实行国民待遇，政府依据公开统一的法律法规行使管理职能。树立“招商、亲商、富商”的服务理念，提高服务水平。成立外商投诉中心，集中受理外商投资企业的各种投诉，协调解决存在问题。进一步完善先导区管理体制，支持先导区走在全市对外开放的前列。 |
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