【法规名称】
【颁布部门】 江苏省人民政府办公厅
【发文字号】 苏政办发[2002]28号
【颁布时间】 2002-03-18
【实施时间】 2002-03-18
【效力属性】 有效
【法规编号】 374034 什么是编号？
【正 文】
第3页 江苏省人民政府办公厅印发沭阳县人民政府关于在农村税费改革中积极稳妥地化解村级债务的报告的通知
|
[接上页] 四、因地制宜，多措并举，拓宽村级债务化解渠道 为彻底弄清村级债务的成因，我们向37个乡镇派出了37个债务化解督查组，分赴乡镇对村级债权债务进行深入细致地调查。经过调查，全县村级债权债务的形成原因主要有以下几个方面：债权方面，主要是特困户、病灾户或当事人已死亡的提留、统筹尾欠款，外出打工户、计划生育外逃户等造成的无法收取的税费，谁受益、谁负担的代筹尾欠款，村组干部欠款以及其他往来单位欠款等，债务方面，主要是为完成税费征收任务向个人或其他单位的借款、村欠“四属”代耕费及干部工资、公益事业和基础设施建设形成的债务等。针对“债权难回收、债务难化解”的实际情况，我们确立了“各级党政组织满意、广大人民群众满意、债权债务人满意”的工作目标，充分发挥村民代表会议作用，不断完善村民议事制度，积极拓宽化解渠道，坚持多管齐下，有效化解村级债务。 (一)以账冲抵化解债务。对村欠农户款、农户欠村款，村委会征得农户同意，可办理冲账；对村账内往来款，凡属相互挂账欠款的，可办理冲账；对村欠农户、农户欠村、农户互欠形成的三角债甚至多角债，由村委会仔细核实，积极协调，理清关系，在自愿条件下办理相关手续，实现村与农户之间多角度冲减债务，从而把村级债务依法转化为个人债务。潼阳镇岔流河村在债权债务冲抵中，以群众自愿、干部带头、自找对象、相互抵冲为主要化解手段，全村共抵冲债务22.5万元，基本化解了村内债务。通过以账冲抵，全县共消化村级债务2990.27万元。 (二)回收债权化解债务。对干部拖欠公款而又拒不偿还的，采取行政措施和法律手段相结合的办法强行清债。对企业欠债拒不偿还或无力偿还的，通过法律手段实行破产还债。对应交欠款而未交的农户，凡有偿还能力的，规定时间还清，否则通过法律程序予以解决。桑墟镇司法所为配合村级化解债务下发追缴通知书460多份，追缴村级债权19.3万元。对暂时无偿还能力的农户，由村里要求其订立还款计划，分期偿还；对特别困难的农户，经村民大会或村民代表会议过半数同意，进行减免；对欠交专业承包金的农户，按合同违约处理。到目前为止，全县通过回收债权偿还村级债务895.54万元，订立还款计划243.41万元。 (三)盘活集体资源、资产化解债务。对已签订合同发包出去而未到期的项目，凡承包基数低于群众评估价值，经双方协商做好工作可提高承包金标准。对没有合同而被群众占用的经营项目，一律收回实行招标承包或拍卖使用权。对荒滩、废地、河沟、鱼塘等资源拍卖使用权，属于集体的“四旁”植树拍卖所有权。对集体拥有的闲置厂房、设备等做到能租不闲、能卖不租，尽可能变现。塘沟镇碾盘村按照“引进、盘活、创优、化解”的指导思想，对村自来水厂向社会进行公开拍卖，引进外来资金投入自来水厂改造，盘活了集体资产，扭转了年年亏损局面，为村民创造了优越的吃水用水条件，并通过集体资产置换消化村级债务4.5万元。潼阳镇岔流河村通过回收和拍卖集体资产，使村集体收入增加9.8万元，既还清了村内村外债务，又归还了镇财政所周转金与农村合作基金会借款。通过回收、拍卖和盘活集体资源、资产，全县共化解村级债务2773.35万元，通过发包经营权化解村级债务198.57万元。 (四)运用“两工”化解债务。因村组杂工形成的村级债务，一律用非现金结算，按每个工日规定的工价折成工日，发给工票，抵冲2001年—2004年应出工工日，工票由乡镇统一印制、村委会主任签字、村委会盖章、乡镇经管站鉴证后，方可有效。桑墟镇三台村村级债务较重，集体资产较小，化解难度较大。为了化解债务，保持稳定，在村委会研究、村民代表讨论、群众普遍认可的情况下，坚持“严守政策、村不超标、户找平衡、两工抵冲”的化解方法，2001年共抵工日4100多个，化解村级债务6.1万元。通过运用过渡期“两工”抵冲的办法，全县消化村级债务371.61万元。 (五)高息抵债化解债务。对村级过去的高息借贷，不管原来达成什么协议，从借款之日起都严格按照金融部门规定的同期同档利率计算，由乡镇经管站确认，统一换据挂账，已多付的利息，全部收回或抵冲应付款。同时，对干部工资和报销有关费用等非现金转入村借款的，一律换据转入应付款。 经过全县上下的共同努力，我县村级债务化解工作取得了明显成效。不仅农村多年积累的问题和矛盾得到了较妥善处理和解决，而且促进了村级债务的规范管理和基层干部的廉政建设，密切了党群、干群关系。目前，全县村级运转规范平稳，农村税费改革有序推进，农民负担较大程度减轻，民主意识不断增强，群众纳税的自觉性、主动性和积极性空前高涨。2001年夏秋两季农业税征收呈现出征收时间短、干部行为规范、群众主动上缴的喜人局面，全县没有发生一起因税费改革和债务化解以及农业税征收引发的群众上访事件。 在肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到，村级债务涉及面广、相关矛盾多，完全彻底地化解还将有一个过程。今后，我们将围绕“巩固、完善、深入、规范”的要求，全面深化各项配套改革，不断完善村级财务管理；积极规范税费征管行为，严防农民负担出现反弹；大力发展村级经济，提升壮大农村整体实力；巩固和发展税费改革成果，努力实现中央和省委、省政府提出的“减负、规范、稳定”的改革目标。 |
- 此法规有错误，我来纠正。请点击在此 提交错误内容或者您纠正的内容！