【法规名称】
【颁布部门】 河北省国土资源厅
【发文字号】 冀国土资发[2003]4号
【颁布时间】 2002-02-24
【实施时间】 2002-02-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 374778 什么是编号？
【正 文】
河北省国土资源厅关于进一步推进依法行政的意见
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各市国土资源局，秦皇岛市海洋与水产局： 依法行政是依法治国的重要组成部分。推进依法行政，对于落实依法治国基本方略具有决定性的意义。2001年以来，全省各级国土资源部门认真贯彻省厅制订的《全面推进依法行政的实施方案》，把依法行政作为国土资源管理工作的头等大事来抓，遵循国土资源行政管理的合法性原则、合理性原则、公开性原则、公平性原则、效率性原则、责任性原则，做了大量卓有成效的工作，初步形成了独具特色的依法行政新格局。党的十六大将全面落实依法治国基本方略列为全面建设小康社会奋斗目标的重要内容，从而对依法行政提出了更高的要求。为认真贯彻落实党的十六大精神，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的需要，进一步健全依法行政制度建设，提高全省国土资源系统依法行政水平，现提出如下意见： 一、按照程序规范、科学民主、公正透明的要求，建立健全国土资源行政决策机制 科学正确的决策，是做好国土资源管理工作的重要前提。提高决策水平，关键是要建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。 进一步健全重大决策的听证和专家咨询制度。凡涉及广大人民群众切身利益的重大政策出台前，都要举行听证会，听取基层国土资源部门、行政管理相对人和广大人民群众的意见。凡做出重大国土资源权属纠纷行政裁决之前，当事人要求听证的，必须组织听证。省厅和各市局要聘请有经验的国土资源管理专家，就重大行政决策的合法性、合理性、风险性进行评估。重大决策须经专家评估后方可施行，防止决策的随意性。 进一步健全规范性文件的法律审核制度。凡拟定或者会签涉及管理相对人权利和义务的地方性法规、政府规章及其他规范性文件，就政策法规问题做出解释或者做出答复，都要由本部门的法制机构统一进行法律审核，确保抽象行政行为的合法性和适当性，维护国土资源的法制统一和管理统一。 进一步健全内部会审制度。对土地利用总体规划审批、矿产资源规划审批、海域使用规划审批、建设用地审批、土地资产处置方案审批、土地开发项目审批、探矿权审批、采矿权审批、矿产资源勘查保护资金项目审批、海域使用权审批、违法案件处理等重要事项，在做出具体行政行为之前，都要实行内部会审。对会审的范围、组织、内容、程序和时限，制定相应规范，保证会审质量和效率。对各会审事项都要依照规定程序进行，不得未经会审而擅自做出决定。会审会议必须尊重各会审单位的意见，对行政许可事项实行“一票否决”，对行政处罚事项实行“方案选优”，坚决防止将会审制度流于形式。 二、按照健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，建立健全国土资源市场配置机制构建完善的国土资源市场体系，在更大程度上发挥市场在国土资源配置中的基础性作用，是社会主义市场经济发展的必然要求，是从源头上防治腐败的必然要求，是推进依法行政的必然要求。 大力推行国土资源的招标、拍卖、挂牌供应制度。国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密的外都必须向社会公开，除法律规定可以行政划拨的外都必须实行有偿供应。商业、旅游、娱乐、商业性房地产开发用地及其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的，都必须以招标、拍卖或者挂牌的方式供地，严格限制协议供地范围。依法以协议方式供地的，必须按照地价评估、集体审核、结果公开的程序进行。要根据基准地价和标定地价，制定协议供地最低价标准，各级国土资源部门均不得低于协议供地最低价供应土地。大力培育探矿权和采矿权市场，全面推行探矿权和采矿权的招标、拍卖、挂牌出让。对不适宜招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权和采矿权的，经上级国土资源主管部门批准，可以采取协议的方式出让探矿权和采矿权。竞争出让要规范，协议出让要公开。从今年起除国家和省规定的用协议方式出让探矿权、采矿权的情况外，其他都要以市场竞争方式出让探矿权、采矿权。积极探索海域使用权公开出让的新路子，用市场机制实现海洋资源的合理配置和高效利用。 加强国土资源市场的宏观调控。全面建立和不断完善国土资源的法规体系、规划体系和管理体系，采取积极措施调控国土资源市场。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，对建设用地供应实行总量控制。依法实行土地用途管制制度，根据城市发展需要，对城市新增建设用地实行统一规划、统一转用、统一征用、统一开发、统一供应。建立健全土地收购储备制度，配合城市旧城区改造，对城市原有建设用地实行统一规划、统一收购、统一储备、统一开发、统一供应。按照可持续发展的要求，研究制定全省矿产资源开发利用战略，加快编制矿产资源规划，控制矿产资源开采，增加矿产资源储备，制定新办矿山准入政策，严格限制规模小、资源利用率低、破坏环境的矿山，综合运用政策、规划和行政手段，推进矿业结构的调整和优化。不断完善海洋功能区划，加快编制海域利用规划和海洋环境保护规划，按照区划和规划合理利用海域。通过宏观调控，使国土资源市场健康发展。 |
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