【法规名称】
【颁布部门】 上海市人民政府办公厅
【发文字号】 沪府办发[2002]7号
【颁布时间】 2002-02-10
【实施时间】 2002-02-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 375171 什么是编号？
【正 文】
上海市人民政府办公厅关于印发本市房地产建设项目（招标拍卖用地）审批管理程序改革试行方案的通知
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各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 经市政府同意，现将《本市房地产建设项目（招标拍卖用地）审批管理程序改革试行方案》印发给你们，请按照执行。 2002年2月10日 本市房地产建设项目（招标拍卖用地）审批管理程序改革试行方案 房地产建设项目（指以招标、拍卖出让方式取得土地使用权的商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等项目，下同）的审批，是政府实施城市规划、合理配置土地资源、调控基本建设投资方向和规模、加强建设工程质量和安全监督管理的重要手段，对规范和保障房地产业的健康发展具有重要作用。但长期以来，房地产建设项目从立项到竣工，存在着审批环节过多、审批程序繁杂、审批时限长等问题，不利于房地产业快速、持续地发展，有必要进行改革。 根据本市行政审批制度改革的总体要求，结合建设项目管理的实际情况，现制订本市房地产建设项目审批管理程序改革试行方案如下： 一、改革的指导思想 以“精简、高效、规范、透明”为目标，以减少性质相似或者前后重复的审批事项、优化审批环节、缩短审批时限为重点，逐步将行政管理的方式由审批为主转变为审批、监管和服务相结合。同时，兼顾现行行政管理体制运作的实际状况，稳步、扎实地进行改革。 二、改革的主要方式 （一）可以完全由项目建设单位承担责任，或者可以在其他管理环节中解决的事项，取消审批。 （二）可以由一个管理部门牵头审批的事项，调整为由该部门负责征求各相关部门的意见并进行汇总协调，或者组织各相关部门会审，然后由该部门负责审批。 （三）可以通过告知、承诺方式实施管理的事项，调整为由管理部门书面告知项目建设单位应当符合的具体条件、标准和要求，再由项目建设单位作出承诺。 （四）可以通过管理部门之间、管理部门内部沟通信息解决或者合并办理的事项，不再由项目建设单位向有关管理部门逐个办理手续。 （五）可以通过事后备案方式加强监管的事项，调整为由管理部门进行备案审查。如发现问题，由管理部门及时向项目建设单位指出，并依法作出处理。 （六）对保留的审批事项，缩短审批时限。 三、改革的主要内容 改革房地产建设项目的审批管理程序，包括8个主要环节，具体是： （一）招标、拍卖出让土地使用权 土地使用权招标、拍卖出让前，由房地管理部门向规划、计划、环保、绿化、市容环卫、公安（交通、消防）、民防、卫生监督、管线管理等部门（住宅项目，还应包括住宅部门）书面征询意见，各部门应当提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理要求（其中，环保部门组织完成环境影响评价），并书面反馈房地管理部门。房地管理部门应当将各项管理要求汇总协调，并在招标、拍卖的文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人（项目建设单位）。 项目建设单位受让土地使用权后，向房地管理部门办理房屋拆迁许可手续，房地管理部门应当在受理后20个工作日内完成审批。 （二）规划方案审批 项目建设单位按照出让合同的要求，组织编制规划方案并报送规划管理部门。规划管理部门受理后，应当组织环保、绿化、市容环卫、公安（交通、消防）、民防部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审，或者书面征求各相关部门意见（各相关部门应当在10个工作日内将审查意见书面反馈规划管理部门）。规划管理部门汇总协调各部门的意见，在受理起的20个工作日内完成审批。 （三）可行性研究报告审批 项目建设单位按照批准的规划方案，提出可行性研究报告，报送计划部门。计划部门受理后，对住宅项目应当在5个工作日内完成审批，对非住宅项目应当在15个工作日内完成审批。 项目建设单位在可行性研究报告批准后，向建设管理部门办理工程报建手续，建设管理部门应当在受理后2个工作日内完成审核。 （四）初步设计方案审批 项目建设单位按照批准的规划方案和可行性研究报告，组织编制初步设计方案，报送建设管理部门。建设管理部门受理后，应当组织计划、规划、环保、绿化、公安（交通、消防）、市容环卫、卫生监督、安全监督、管线管理部门（对结建民防项目和住宅项目，应当包括民防部门和住宅部门）以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审，或者书面征求各相关部门意见（各相关部门应当在10个工作日内将审查意见书面反馈建设管理部门）。建设管理部门汇总协调各部门的意见，在受理起的20个工作日内完成审批，同时将审批决定抄告计划部门。 |
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