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【法规名称】 
【颁布部门】 政务院(已变更)
【颁布时间】 1952-08-06
【实施时间】 1952-08-06
【效力属性】 有效
【法规编号】 41637  什么是编号?
【正  文】

政务院关于劳动就业问题的决定


  
  帝国主义长期的侵略与国民党长期的反动统治,在中国社会上造成了严重的失业现象,并且把大量的失业人员遗留给人民的新中国。三年以来,人民政府在解决劳动就业问题上,在救济一时难以就业而又生活困难的失业人员上,做了不少工作,也有了显著成绩。首先,对国民党反动统治崩溃时所有旧公教人员,人民政府在接管时采取了全部包下来的政策。反动统治遗留下来的大批失业工人和失业知识分子,由于三年来经济的恢复和发展与各项建设工作的展开,绝大部分业已重新就业。截至一九五一年十二月为止,失业工人重新就业者已达一百二十余万人,其中国营工矿企业新吸收的职工约六十万人。失业知识分子,解放以来,经过各种训练招聘以及个别安置而参加各种工作者,约有一百万人。在农村中,由于已有四万万以上农业人口的地区完成了土地改革,农村中的无业游民、还乡生产的旧军官以及从来不从事生产的地主也和农民一样分得一份土地,从事劳动生产。现在无论在城市或在农村,劳动就业的人数较之历史上的任何时期都多得多,有劳动力而不劳动的人和没有就业机会的人较之历史上的任何时期都大大减少了。
  
  但是,还有一部分旧社会遗留下来的失业知识分子和旧军官、旧官吏,由于自身未经改造,或者缺乏专门的知识和技能,在国家各项建设和各方面工作还未大量发展起来以前,就业问题尚不能完全解决。同时,由于社会经济三年来不断地进行改组,在新民主主义道路上向前迈进,许多非生产的不利于国计民生的行业和专靠偷工减料、投机倒把来发财的行业逐渐被淘汰,过去专供地主官僚买办腐化享乐奢侈消费的行业日趋没落,这就必然发生新的失业半失业的现象。工矿交通企业经过生产改革与劳动组织的改进、先进生产方法的推广等,劳动效率合理地提高了,企业中原有的职工就有了剩余。此外,城市中广大的家庭妇女(其中有许多是具有相当文化程度的知识妇女),有的过去在旧社会受到歧视而找不到职业,现在要求就业;有的过去是靠丈夫生活而不想找职业,解放三年来思想起了变化,也要求就业。她们是城市里相当大的一批剩余劳动力。在农村中因已耕的土地不足,农村劳动力过去就有剩余。土地改革后,人人有地种、有饭吃了,但已耕土地不足的情况基本并未改变,劳动力仍有大量剩余,加以互助合作运动的开展与目前条件下可能的农具改良,如不在农业、副业、林业、畜牧业、手工业等方面积极设法,农村劳动力的剩余将更加多,农村中的剩余劳动力目前是在无组织无计划地盲目地向城市流动着,这也增加了城市中的失业半失业现象。但我们必须认清城市中伴随着经济改组而来的新的失业半失业问题及因生产改革、社会改革、土地改革、组织起来而显现出来的城乡剩余劳动力,是前进中不可避免的一时的困难,这与反动统治下的失业问题本质上是完全不同的。
  城市各种失业人员的就业问题和城乡大量剩余劳动力之充分应用的问题,是在大规模的国家建设中必须解决的问题,在生产向前发展的前提下也是完全可以逐步得到解决的。中央人民政府政务院为了迎接即将开始的大规模的国家建设,全面解决各种失业人员的就业问题,逐步消灭失业半失业现象,有计划地把城乡大量的剩余劳动力充分应用到生产事业及其他社会事业中来,并进而逐步做到统一调配劳动力,特于七月召开了劳动就业问题的专门会议。兹将会议讨论研究的结果,综合起来,做如下的规定:
  
  (一)一切公私企业,均应遵守共同纲领和人民政府的政策法令,积极发展生产和营业。在国家即将开始的大规模经济建设中,一切适合国家和人民需要的公私企业都是有前途的。某些企业即令一时发生困难,也应从积极发展生产和营业中来克服本身的困难,不得从解雇职工上想办法,以保障职工利益,避免增加失业。解雇职工必须按工会法及其他有关法令的规定办理。
  
  一切公私企业,对于因实行生产改革、合理地提高了劳动效率而多余出来的职工,均应采取包下来的政策,仍由原企业单位发给原工资(计入企业成本之内),不得解雇。并应利用这种条件,进行分批轮训,提高他们的业务技术与政治文化水平,以备本企业扩大时使用或听候国家统一调配。这对鼓励职工创造发明和提出合理化建议的积极性也是有好处的。
  
  某些私营企业因经济改组关系,本行业确无前途必须转业者,原则上应该是劳动随资本同时转业。如果转业申请和计划开设的新业已得工商管理部门核准,又经过劳资双方协商,根据新业的计划和现有职工的条件拟出职工随资本转移的方案后,仍有一部分确实无法在新业中安置的职工,资方可按照工会法及其他有关法令的规定向劳动部门申请解雇,经劳动部门批准后,得依法解雇。
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