【法规名称】
【颁布部门】 国家安全生产监督管理局/中华全国总工会
【发文字号】 安监总政法[2009]224号
【颁布时间】 2009-11-20
【实施时间】 2009-11-20
【效力属性】 有效
【法规编号】 456243 什么是编号？
【正 文】
第4页 国家安全生产监督管理总局、中华全国总工会关于推行江苏淮安安全监控工作体系的通知
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[接上页] （二）职工群众的安全生产主人翁作用得到发挥，群防群控、共建共享机制初步确立。企业是安全生产的责任主体。而企业的安全生产主体责任只有传导到每个岗位、每个职工，才能真正得到落实。分析近年来发生的许多伤害性事故，绝大多数是由于企业职工的违章违规操作造成。因此，如何把企业职工全面发动起来，实行安全生产全员全过程全方位管理，已经成为落实企业安全生产主体责任的关键所在。而通过推行“1＋3”安全监控工作体系，把对安全隐患风险源（点）的监控责任落实到班组、职工，由企业“一双眼”监控转变为职工“千百双眼”监控。广大职工群众也由生产安全的受益者，同时成为安全生产的责任者、实践者，成为安全生产的主人翁，由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”转变，由被动监督向自我实施转变，实现了安全隐患的群防群控、生产安全的共建共享。 （三）搭建了部门联动的平台，形成了安全生产工作合力。早在1994年，在专门的安全监管机构尚未组建的情况下，淮安市总工会就从维护职工合法权益、建立健全“群防群控群治”的劳动保护工作机制的角度，积极承担起推行“事故隐患危险点控制法”的责任，在上级工会的支持、指导和市委市政府的重视、支持下，通过宣传发动、典型示范、强化对企业安全生产的建议和监督职责、支持和组织企业工会参与等途径，使“事故隐患危险点控制法”在全市逐步得到推广，并不断完善，形成“1＋3”安全监控工作体系。市安全监管局成立后，把推行“1＋3”安全监控工作体系作为落实企业安全生产主体责任的重要长效机制，纳入全市安全生产工作总布局，与开展安全生产专项治理、安全生产执法监督、安全生产宣传教育以及安全生产体制机制创新有机结合起来，同部署、同安排、同推进、同考核；市卫生局等部门，也从各自职责出发，积极参与到相关工作当中。进而，在“1＋3”安全监控工作体系的推行过程中，比较好地形成了“政府强力推动、工会积极促动、相关部门协调联动”的工作机制，既促进了工作落实，也进一步完善了“政府监管、行业管理、企业负责、群众参与、社会监督”的安全生产工作格局。工会作为工人阶级的群众组织，在推行“1＋3”安全监控工作体系当中发挥了重要作用，尤其是在没有专门安监机构的情况下，发挥了牵头作用，说明工会在组织职工参与安全生产管理方面具有独特优势。今后，应在“政府监管、行业管理、企业负责、群众参与、社会监督”这一安全生产总格局中，更多地发挥各级工会组织的作用。 （四）“预防为主”方针得到落实，安全事故隐患及职业危害得到有效控制。由于实现了“预防为主”，很多企业的安全生产水平得到提升，安全生产状况显著好转。推行“1＋3”安全监控工作体系的淮安船闸管理所已实现安全运转1220多天，淮阴发电已实现安全生产2600多天。韩泰轮胎是一家韩资企业，通过推行“1＋3”安全监控工作体系，实现了“0重大伤害事故、0火灾、0职业病发生”，公司安全事故同比下降45%，直接经济损失下降51%，炼胶噪音下降2dB，硫化环境温度下降2摄氏度，平安和谐的生产环境逐步形成。 三、配套开展安全生产各项工作，形成安全生产大合唱 调查中看到，淮安市与江苏省乃至全国的形势一样，经济社会发展呈现“一上一下”两个不同方向辐射的曲线。向上的曲线是经济增长线。2000至2008年，地区国内生产总值、固定资产投资和财政收入三个指标，年平均增长速度分别为15.4%、20.2%和26.6%。到2008年底，全市完成地区国内生产总值（GDP）915.83亿元，固定资产投资563.28亿元，财政收入170.51亿元。向下的曲线是安全生产形势变化线。2000年以来，事故起数平均每年下降15.4%，死亡人数平均每年下降8.0%。2008年工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率与上年相比下降0.13，今年1-9月份全市各类事故起数和死亡人数同比分别下降11.1%和16.4%。 淮安市的安全生产工作所以能够出现这样一个良好态势，首先得益于“1＋3”安全监控工作体系的广泛推行，在体制机制上促进了企业安全生产主体责任的深入落实；同时，也得益于安全生产各项工作的配套开展，形成了安全生产“大合唱”。 （一）市委、市政府高度重视安全生产工作，把“安全发展”理念贯穿经济社会发展的全过程。市委书记刘永忠同志反复强调要注重抓好安全和环保两件事，要求各级政府和有关部门要为群众管好“生命簿”和“财产簿”，提高安全隐患的知情率和整改的效率。市委、市政府把“安全发展”理念纳入经济社会发展总体战略，坚持市长亲自抓、主管副市长具体抓、其他副市长配合抓，定期研究安全生产工作，并与9个县（区）、39个部门和32个重点企业签订安全生产目标管理责任书，实行严格考核。安全监管部门、负有安全监管责任的主管部门、各级工会组织和企业真抓实干，狠抓落实。“1＋3”安全监控工作体系在企业的广泛推行，则为实现安全生产形势持续稳定好转提供了一个重要的机制保证。为使“1＋3”安全监控体系在全市得到广泛推行，切实发挥作用，淮安市注重把推行“1＋3”安全监控工作体系同深入开展安全生产各项工作密切结合起来，相互促进、协调推进，推动淮安市安全生产工作水平不断实现新提高。 |
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