【法规名称】
【颁布部门】 最高人民法院
【颁布时间】 2005-04-08
【实施时间】 2005-04-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 46099 什么是编号？
【正 文】
第3页 最高人民法院副院长黄松有在全国人民法庭工作会议上的讲话－－全面加强人民法庭工作 为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障
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[接上页] 二、人民法庭工作面临的形势和任务 当前，我国正处于全面建设小康社会的历史进程中。随着改革的不断深化，各种利益群体之间、地区之间、城乡之间的矛盾和冲突不断出现；旧的社会管理方式与新的生产方式之间的冲突频繁发生；各种观念的碰撞日益激烈。正是在这一历史关头，党中央提出了构建社会主义和谐社会的重要任务。在构建社会主义和谐社会的过程中，无论是人与自然的关系、人与人的关系，还是公共权力与个人权利的关系，许多都要受到法律的调整，成为法律上的权利义务关系。因此，只有将各种法律关系中的矛盾与冲突调整到和谐状态，在稳定中谋改革，在和谐中求发展，才能促进改革和发展的顺利进行。 构建社会主义和谐社会，基层的和谐稳定至关重要。经过二十多年来的改革开放，我国农村虽然总体上基本达到了小康水平，但由于发展的不平衡，城乡之间、山区与沿海地区之间、东部与中西部地区之间还存在相当的差距。由于社会主义市场经济大潮的冲击，农村经济、政治、社会文化观念的变化，打破了中国农村的传统封闭，加之一些先富起来的农村和农民的示范效应，农民求富欲望和其他需求与日俱增。这些社会变化带来的各种矛盾和利益冲突，既给农村的发展、农业的进步和农民的富裕带来机遇，也容易产生各种不稳定、不和谐的因素。应当看到，构建社会主义和谐社会，只要农村社会和谐，全国社会和谐就有了坚实的基础。因此，能不能正确处理农村各种社会矛盾和冲突，就成为能否实现农村社会和谐的关键，成为全社会改革和发展能否顺利前进的问题。 正确处理我国社会特别是农村社会的各种社会矛盾和冲突，人民法院承担着社会组织和其他国家机关不能替代的责任。我国广大农村虽然总体上保持了乡土社会、人情社会的传统，但由于社会主义市场经济的发展，广大农民的法律意识的提高，在其他方式解决不了纠纷的情况下，采用诉讼方式解决纠纷的观念已经深入人心。作为基层人民法院的派出机构，人民法庭除极少部分设置在城市外，绝大多数设置在广大农村，如何满足广大农民的诉讼需求，解决好他们之间的纠纷，是构建和谐农村社会的重要任务。 应当看到，在构建社会主义和谐社会的过程中，人民法庭虽然承担着十分重要的职责，但就其自身现有司法能力而言，还存在许多不适应的地方。首先，人民法庭的设置仍存在许多不科学、不合理、不规范的问题。目前，我国共有人民法庭10，345个，法官总数27，942人，每个法庭人均2．7名法官；“一人庭”、“两人庭”还为数不少，甚至还存在有编无人的“无人庭”，特别是中西部地区和其他经济不发达、欠发达地区，这一情况尤其突出。由于“一人庭”、“两人庭”往往案件数量少，管理难以规范，审判职能难以充分发挥，有些因缺少管理和监督而容易滋生违法违纪行为。其次，巡回审理工作开展不规范。上一次全国人民法庭工作会议后，因被撤销的法庭并人中心法庭或者回到基层法院机关，那些被撤销法庭的地区部分群众又出现了诉讼不便现象。由于巡回审理没有及时跟进，人民法庭工作“两便”原则的落实受到影响。即使有些法庭为此及时开展了巡回审理活动，但由于做法不规范，也影响了巡回审理的效果。再次，人民法庭条件差、基本建设未能列入投资计划、经费保障不足的问题仍然十分突出。目前，全国因无自有办公和审判用房，实际上处于“审判无庭、办公无房”而需要新建的人民法庭有4820个，其中中西部地区占4005个；因审判和办公条件太差需要改建的人民法庭，全国共有1715个，其中中西部地区占1505个。经济不发达和欠发达地区人民法庭经费保障不足，法庭办案所需的车辆等装备无法添置，已有的装备维护费用缺乏，许多法官办案的出差费等费用不能及时支付；许多法庭法官的工资不能按时发放，医药费不能及时报销，福利待遇无法兑现等等。第四，不少人民法庭工作受干扰情况还十分严重。有些地方乡镇党委和政府，给人民法庭下达招商引资等非审判任务；有些甚至违反法律规定，把人民法庭视为自己的职能部门，随意要求人民法庭按照自己的意见处理案件，干扰和影响了人民法庭审判职能的正常发挥。第五，有些法院领导对人民法庭工作不够重视。他们有的对人民法庭工作疏于管理、忽视指导；有的存在畏难情绪，得过且过，缺乏事业心和责任感，缺乏实干精神和开拓精神；有的虽然口头上关心人民法庭工作，但实际是说起来重要，干起来次要，忙起来可要可不要。第六，人民法庭法官的数量亟待补充，整体素质还有待进一步提高。近年来，人民法庭的法官和其他工作人员减少的幅度很大。许多法庭高素质的法官进不来，也不愿意来，素质不高的不愿走，也走不了，加上有经验的法官提前退休了一批，有法官资格的走了一批，人民法庭法官断层的问题出现了新的严峻形势。这些问题的存在，阻碍了人民法庭司法能力和水平的增强和提高，必须引起我们的高度重视，必须在今后的工作中认真加以解决，否则，人民法庭工作就难以适应构建社会主义和谐社会的需要。 |
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