【法规名称】
【颁布部门】 锡林郭勒盟行政公署
【发文字号】 锡署办发[2010]41号
【颁布时间】 2010-04-15
【实施时间】 2010-04-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 476655 什么是编号？
【正 文】
第3页 锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发锡林郭勒盟嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知
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[接上页] （二）奖补资金的管理。一是实行报账制。一事一议财政奖补资金实行报账制管理方式。旗县财政局综改办要设立一事一议财政奖补资金专户，对各级财政安排的奖补资金进行专户管理，列入“对村级一事一议补助”科目，专款专用，不得从中提取管理费用和其他工作经费。同时，对一事一议财政奖补项目所需大宗物资和劳务，要按照政府采购程序，组织公开招投标，实行统一采购。苏木乡镇财务管理部门按照乡财县管、村财民理原则，也要设立相应专户，对财政奖补和村民筹集的资金按行政村单独核算。二是实行质量保证金制。各地视项目情况，可暂扣留单个项目投资额10% 以上的工程质量保证金，待项目经过一定时间检验无质量问题后，再支付所扣保证金。 （三）奖补资金的监督。旗县财政局综改办及苏木乡镇人民政府要指导嘎查村村委会，将一事一议的政策标准、实施办法、资金安排和使用情况、办事程序、服务承诺等事项，向议事主体公示，接受议事主体的监督。盟综改办要对一事一议财政奖补项目和资金使用的规范性、有效性和真实性进行定期或不定期的检查，确保奖补资金使用安全、规范、高效。对违规操作、虚报冒领、截留挪用奖补资金的地区，除扣回所补资金外，停止下一年度申报财政奖补资金的资格，情节严重的移交有关部门依法依规严肃处理。 六、配套措施和相关制度 （一）建立健全一事一议筹资筹劳制度。各地要结合实际，进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法，引导农牧民按程序开展筹资筹劳活动，防止不顾农牧民承受能力，盲目加重农牧民负担。对资金需求量较大的议事项目，可一次议事筹集两年的资金和劳务，经全体村民同意，并报盟级农牧民负担监督管理部门和综改办审核批准后方可实施，第二年不准再筹。农牧民一事一议筹资确有困难的，应允许以劳折资，或以物料抵资；在农牧民自愿的基础上，允许以资代劳。按照自治区明确的每人每年筹资不超过上年度农牧民人均纯收入1% 的要求，我盟农牧民年人均筹资上限控制标准调整为50元，一定三年不变。结合当地实际经济情况，农牧民自愿筹资或入股上限不限。筹劳上限控制标准为，每个农村牧区劳动力每年不超过10个工日；以劳折资或以资代劳标准，全盟统一按每个工日20元折算。以上限额经自治区审批后，一定三年不变。 （二）建立健全民主议事制度。各地要遵循议事范围，规范议事程序，完善工作流程，正确引导农牧民通过民主方式议事定事，出资出劳。通过议事制度的实施，充分发挥农牧民的主体作用，促进农村牧区基层民主政治建设。 （三）建立健全项目库制度。各地要结合农村牧区经济社会发展总体规划，以新农村新牧区建设为平台，建立一事一议项目库。项目安排和实施采取滚动制，通过动态化管理，形成有效、便捷、择优的项目进出机制。 （四）建立健全项目建设公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，对一事一议财政奖补项目建设内容以及筹资筹劳数量、标准和资金使用情况等全面进行公示，便于村民（或代表）对项目全程参与、监督和管理，提高资金和劳务使用的透明度。 （五）建立健全档案管理制度。对一事一议筹资筹劳会议记录、村民签字表册、奖补项目申请等原始材料，苏木乡镇、嘎查村两级都要收集整理、装订成册、留档存查。 （六）建立健全村级公益设施管护制度。各地要转变重建设、轻管理的倾向，按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”的原则，对一事一议财政奖补形成的资产，及时落实管护主体和养护资金，切实做好管护工作。要积极引入市场机制，对嘎查村级小型公益设施，可通过承包、租赁等形式，实行市场化运作，以提高设施的使用效率和管护水平，促进村级公益事业良性循环。 七、组织领导和有关要求 （一）加强组织领导，密切部门配合。农村牧区综合改革是一项长期而繁重的工作，涉及到广大农牧民切身利益，各地必须引起高度重视，把综合改革工作列入重要议事日程，切实加强组织领导和工作协调。旗县人民政府要切实担负起嘎查村级公益事业建设的组织规划、资金筹集、协调指导和监督管理职责。苏木乡镇人民政府要加强农村牧区基层组织建设，做好具体的组织、协调和宣传发动工作。嘎查村“两委”干部要发挥好带头和表率作用，发动和组织农牧民积极开展好此项工作。行署已成立全盟农村牧区综合改革一事一议财政奖补领导小组，办公室设在盟财政局，并配备专职工作人员负责具体的组织实施工作。各旗县市区也要成立相应的领导小组和工作机构，配备专职工作人员，安排工作经费，统筹协调和组织落实一事一议财政奖补工作。 |
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